昨天下午,十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議舉行人大工作記者會(huì),邀請(qǐng)部分全國(guó)人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)負(fù)責(zé)人就全國(guó)人大專(zhuān)委會(huì)與人大工作答問(wèn)。據(jù)介紹,公共文化服務(wù)保障法、電子商務(wù)法、證券法、農(nóng)村土地承包法等一批事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重要法律將在近期啟動(dòng)編制或修訂。

據(jù)了解,這是全國(guó)人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)第一次集體從“幕后”走向“臺(tái)前”回應(yīng)社會(huì)關(guān)注,也是大會(huì)新聞中心首次為專(zhuān)委會(huì)組織專(zhuān)場(chǎng)記者會(huì)。

公共文化服務(wù)保障法

今年審議

全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)主任委員柳斌杰在回答關(guān)于文化領(lǐng)域立法問(wèn)題時(shí)說(shuō),十八大以來(lái),黨中央推行全面依法治國(guó),文化立法提上重要日程。全國(guó)人大對(duì)中央所提出的文化領(lǐng)域立法的四個(gè)重點(diǎn)方面全面推進(jìn)：一是公共文化服務(wù),二是文化產(chǎn)業(yè),三是文化市場(chǎng)管理,四是互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)。

據(jù)介紹,今年首先是事關(guān)全民公共文化服務(wù)權(quán)益的公共文化服務(wù)保障法列入提請(qǐng)全國(guó)人大審議的法律項(xiàng)目。由全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)直接牽頭起草,中宣部、文化部等十多個(gè)部門(mén)參與,起草過(guò)程在文化立法歷史上是最快的一次。它的立法宗旨是保障最廣大人民群眾的基本文化權(quán)益。此外,如電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、圖書(shū)館法等也在加緊推進(jìn)。

不能把電商企業(yè)管得太死

電子商務(wù)已成為當(dāng)前社會(huì)生活的重要組成部分,全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員尹中卿介紹,全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委成立了起草小組,對(duì)電子商務(wù)立法所涉及的問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)研,目前已經(jīng)起草完成電子商務(wù)法立法大綱。

目前初步確定了五項(xiàng)原則：一是保障各方權(quán)益；二是規(guī)范市場(chǎng)秩序；三是電商企業(yè)行業(yè)自律；四是線上線下協(xié)同監(jiān)管；五是鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展。尹中卿說(shuō),因?yàn)殡娮由虅?wù)是跨時(shí)空、跨區(qū)域的新型商業(yè)模式,所以在立法中既不能太宏觀,也不能把電商企業(yè)管得太死,主要是規(guī)范電子交易的主體和交易過(guò)程。

他強(qiáng)調(diào),電子商務(wù)法必須處理好和其他現(xiàn)有法律的關(guān)系。比如在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面,要與現(xiàn)行的商事登記制度相銜接；在數(shù)據(jù)技術(shù)上要與現(xiàn)行的電子簽名法相銜接；在糾紛解決機(jī)制上要與現(xiàn)行的消費(fèi)者權(quán)益保障法相銜接；在電商稅收上要與現(xiàn)行的稅收征收管理法相銜接。預(yù)計(jì)今年底可完成法律草案起草工作,力爭(zhēng)明年提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。

修法推動(dòng)農(nóng)村土地改革

全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員劉振偉說(shuō),今年啟動(dòng)修改的農(nóng)村土地承包法,將為保障農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系提供法律保障。

他說(shuō),依法保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益,是這次修訂土地承包法的主要目的,穩(wěn)定農(nóng)村土地關(guān)系保持長(zhǎng)久不變,擴(kuò)大土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)能都是為了保護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

4月審議證券法修訂草案

推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革

尹中卿介紹證券法修訂工作時(shí)表示,按照立法工作計(jì)劃,今年4月下旬全國(guó)人大常委會(huì)將安排審議證券法修訂草案。

據(jù)介紹,目前的修訂草案新增了一百多條內(nèi)容,修改了一百多條內(nèi)容,刪除了二十多條內(nèi)容,修改主要是為了解決五個(gè)大的問(wèn)題：一是要推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革,以在證券交易所上市交易的股票為主線,確定股票發(fā)行的注冊(cè)制度,明確注冊(cè)的程序,修改發(fā)行條件,細(xì)化各方責(zé)任,建立公開(kāi)發(fā)行豁免注冊(cè)和股票轉(zhuǎn)售的限制制度。

二是健全多層次的資本市場(chǎng),法律監(jiān)督對(duì)象除現(xiàn)有的上海、深圳兩家證券交易所之外新增三種：國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他交易場(chǎng)所、證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的交易場(chǎng)所以及組織股權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)益的交易場(chǎng)所,完善了多層次的信息披露制度。

三是完善投資者保護(hù)制度,如建立了投資者適當(dāng)制度、先期賠付制度,新增公開(kāi)承諾履行和現(xiàn)金分紅制度,完善了股東派生訴訟制度和代表人訴訟制度。

四是推動(dòng)證券行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,主要是擴(kuò)大了證券公司經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)范圍,完善了證券的保薦、融資融券制度,適當(dāng)放寬了證券的登記、托管、名義持有等制度。

最后是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,取消了7項(xiàng)需要行政許可的事項(xiàng),加大了對(duì)違法行為的處罰力度。