3月14日,十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì),邀請(qǐng)交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂、交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司司長(zhǎng)劉小明、北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚就“深化出租汽車(chē)改革與發(fā)展”的相關(guān)問(wèn)題回答中外記者的提問(wèn)。

　　楊傳堂介紹,去年10月10日,就出租汽車(chē)行業(yè)的改革和網(wǎng)約車(chē)管理的兩個(gè)文件向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn),在一個(gè)月的時(shí)間里共收到了5008件、6832條意見(jiàn)和建議。

　　針對(duì)私家車(chē)能否成為網(wǎng)約車(chē),楊傳堂說(shuō)：私家車(chē)想要轉(zhuǎn)化為網(wǎng)約車(chē),按照目前起草的辦法,通過(guò)一定的程序轉(zhuǎn)化為合規(guī)的營(yíng)運(yùn)車(chē)輛之后,就可以從事經(jīng)營(yíng)性的運(yùn)輸服務(wù)�！�

　　《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到,針對(duì)網(wǎng)約車(chē)管理,包括上海等一些地方已在做相應(yīng)試點(diǎn),為全國(guó)性文件出臺(tái)探路。

　　焦點(diǎn)一：網(wǎng)約車(chē)有哪些許可條件

　　《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在北京通過(guò)某打車(chē)軟件呼叫快車(chē),特意將目的地選在北京西站、北京南站等站點(diǎn),一位快車(chē)司機(jī)接單后詢(xún)問(wèn)記者具體地點(diǎn),得知是火車(chē)站后,直言：“抓得比較嚴(yán),只能送到附近�！边�有一位快車(chē)司機(jī)接單后,得知是去火車(chē)站,直接向記者建議：“我們不敢去,你最好是打出租車(chē)�！�

　　一邊是對(duì)傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)的沖擊,一邊是自身合法地位難以保障,快速發(fā)展起來(lái)的網(wǎng)約車(chē)面臨尷尬。

　　2015年10月,交通運(yùn)輸部正式就《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）向社會(huì)進(jìn)行為期一個(gè)月的公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　據(jù)了解,針對(duì)網(wǎng)約車(chē)的管理,《管理辦法》主要明確了四個(gè)方面的核心內(nèi)容：一是明確發(fā)展的定位。按照高品質(zhì)、差異化的經(jīng)營(yíng)原則,有序發(fā)展網(wǎng)約車(chē)。二是在現(xiàn)行的法律框架下,對(duì)網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者、駕駛員和車(chē)輛實(shí)行許可管理。三是規(guī)范網(wǎng)約車(chē)的經(jīng)營(yíng)行為。四是建立多部門(mén)的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

　　“去年10月10日,我們就出租汽車(chē)行業(yè)的改革和網(wǎng)約車(chē)管理的兩個(gè)文件向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn),在一個(gè)月的時(shí)間里共收到了5008件、6832條意見(jiàn)和建議�！睏顐魈媒榻B,社會(huì)反映意見(jiàn)和建議比較集中的主要是：網(wǎng)約車(chē)審批的程序、許可的條件,報(bào)廢的年限,勞動(dòng)合同的問(wèn)題等。

　　其中,《管理辦法》規(guī)定的許可條件主要包括：網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)車(chē)輛應(yīng)為7座及以下乘用車(chē),使用性質(zhì)登記為出租客運(yùn),安裝具有行駛記錄功能的車(chē)輛衛(wèi)星定位裝置等設(shè)施設(shè)備；道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)依據(jù)上述條件審核后,為符合條件的車(chē)輛發(fā)放類(lèi)型為“預(yù)約出租汽車(chē)”的《道路運(yùn)輸證》等,同時(shí)對(duì)駕駛員也提出一定要求。

　　焦點(diǎn)二：私車(chē)咋轉(zhuǎn)為合法網(wǎng)約車(chē)

　　楊傳堂說(shuō)：“出租車(chē)行業(yè)管理看起來(lái)似乎不是一個(gè)多么大的問(wèn)題,但是這項(xiàng)工作在全世界都是一個(gè)難題,特別是近年來(lái)網(wǎng)約車(chē)的興起,在給市民提供良好服務(wù)體驗(yàn)的同時(shí),也給當(dāng)?shù)氐某鲎馄��?chē)行業(yè)帶來(lái)了巨大的沖擊。”同時(shí),他進(jìn)一步總結(jié)了改革的三大難點(diǎn),包括：要統(tǒng)籌兼顧不同群體的利益,公眾當(dāng)前利益和行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的平衡問(wèn)題,如何推進(jìn)城市交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和提升服務(wù)水平。

　　據(jù)了解,網(wǎng)約車(chē)是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的平臺(tái)接入相應(yīng)的車(chē)輛和駕駛員,對(duì)外提供的是運(yùn)輸服務(wù),它的性質(zhì)屬于城市出租汽車(chē)的范疇。其運(yùn)作模式與傳統(tǒng)的巡游出租汽車(chē)存在不同,也對(duì)原有的管理制度提出挑戰(zhàn)。

　　需要按照網(wǎng)約車(chē)的特點(diǎn)“量體裁衣”,設(shè)計(jì)新的管理制度,楊傳堂說(shuō)：“如何給它‘量體裁衣’地提供一個(gè)辦法,這是我們?cè)谘芯亢椭贫ㄖ笇?dǎo)意見(jiàn)、暫行管理辦法中提出的�！�

　　私家車(chē)能否轉(zhuǎn)化為合法網(wǎng)約車(chē),對(duì)于這一廣泛關(guān)注的問(wèn)題,楊傳堂給出了明確答案。如果私家車(chē)為社會(huì)公眾提供以盈利為目的的服務(wù),這就涉及到公共服務(wù)和客運(yùn)安全,就必須接受法律法規(guī)的規(guī)制和調(diào)整。楊傳堂稱(chēng),私家車(chē)想要轉(zhuǎn)化為網(wǎng)約車(chē),按照目前起草的辦法,提出了相應(yīng)的轉(zhuǎn)變途徑,通過(guò)一定的程序轉(zhuǎn)化為合規(guī)的營(yíng)運(yùn)車(chē)輛之后,就可以從事經(jīng)營(yíng)性的運(yùn)輸服務(wù)。

　　此外,針對(duì)網(wǎng)約車(chē)能否跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題,劉小明介紹,現(xiàn)在初步的想法是：兩級(jí)工作,一級(jí)許可。

　　具體要求是,出租服務(wù)現(xiàn)在是線(xiàn)上和線(xiàn)下的結(jié)合,線(xiàn)上的這部分由平臺(tái)所在地省一級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén),就是道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行許可。得到這個(gè)許可全網(wǎng)通行,就是全國(guó)其他地方不需要再進(jìn)行許可。線(xiàn)下實(shí)體服務(wù),在哪里服務(wù)就在當(dāng)?shù)啬迷S可,并沒(méi)有增加許可,而且簡(jiǎn)化了工作的程序,更加有利于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)在一個(gè)省乃至全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)服務(wù)。

　　東南大學(xué)法學(xué)院副教授、交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行副主任顧大松告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者,在對(duì)網(wǎng)約車(chē)管理上,政府可以將更多權(quán)利交給平臺(tái),應(yīng)重點(diǎn)做好事中、事后監(jiān)管。

　　私車(chē)如何轉(zhuǎn)化為網(wǎng)約車(chē)？

　　楊傳堂：按照目前我們起草的辦法,我們提出了相應(yīng)的轉(zhuǎn)變途徑,通過(guò)一定的程序轉(zhuǎn)化為合規(guī)的營(yíng)運(yùn)車(chē)輛之后,就可以從事經(jīng)營(yíng)性的運(yùn)輸服務(wù)。

　　網(wǎng)約車(chē)能否跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)？

　　劉小明：線(xiàn)上的這部分由平臺(tái)所在地省一級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)進(jìn)行許可。得到這個(gè)許可全網(wǎng)通行,就是全國(guó)其他地方不需要再進(jìn)行許可。線(xiàn)下實(shí)體服務(wù),在哪里服務(wù)就在當(dāng)?shù)啬迷S可。