新世紀(jì)以來(lái)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第11份中央一號(hào)文件19日發(fā)布。這份文件題為《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》,全文約10000字,共分8個(gè)部分33條。一號(hào)文件提出,堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端,堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　　一號(hào)文件提出,全面深化農(nóng)村改革,要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向,處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力；要鼓勵(lì)探索創(chuàng)新,在明確底線的前提下,支持地方先行先試,尊重農(nóng)民群眾實(shí)踐創(chuàng)造；要因地制宜、循序漸進(jìn),不搞“一刀切”、不追求一步到位,允許采取差異性、過(guò)渡性的制度和政策安排；要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng),賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利,推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置,讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

　　一號(hào)文件

　　中央一號(hào)文件指的是中共中央每年發(fā)布的第一份文件。

　　從2004年起,一號(hào)文件連續(xù)11年“鎖定”三農(nóng)主題,有力地促進(jìn)了農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)生產(chǎn),給我國(guó)農(nóng)村帶來(lái)巨大的變化。

　　四大重要原則

　　堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)與多種經(jīng)營(yíng)形式共同發(fā)展

　　傳統(tǒng)精耕細(xì)作與現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備相輔相成

　　實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)高效與資源生態(tài)永續(xù)利用協(xié)調(diào)兼顧

　　加強(qiáng)政府支持保護(hù)與發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用功能互補(bǔ)

　　文件亮點(diǎn)

　　1、完善國(guó)家糧食安全保障體系

　　●糧食安全 確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。

　　●農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制 探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革,逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度,在市場(chǎng)價(jià)格過(guò)高時(shí)補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者,在市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)按差價(jià)補(bǔ)貼生產(chǎn)者。

　　2、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度

　　●農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼 在有條件的地方開(kāi)展按實(shí)際糧食播種面積或產(chǎn)量對(duì)生產(chǎn)者補(bǔ)貼試點(diǎn),提高補(bǔ)貼精準(zhǔn)性、指向性。

　　3、建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制

　　●生態(tài)保護(hù) 抓緊劃定生態(tài)保護(hù)紅線。加大海洋生態(tài)保護(hù)力度,加強(qiáng)海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格控制漁業(yè)捕撈強(qiáng)度。

　　4、深化農(nóng)村土地制度改革

　　●土地承包 允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資。

　　●宅基地管理 選擇若干試點(diǎn),慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。

　　●征地制度 縮小征地范圍,規(guī)范征地程序。保障農(nóng)民公平分享土地增值收益,必須對(duì)農(nóng)民的住房、社保、就業(yè)培訓(xùn)給予合理保障。因地制宜采取多種方式,確保被征地農(nóng)民長(zhǎng)期受益。

　　●建設(shè)用地入市 加快建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和增值收益分配制度。

　　5、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

　　●規(guī)模經(jīng)營(yíng) 探索建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地風(fēng)險(xiǎn)保障金制度,嚴(yán)禁農(nóng)用地非農(nóng)化。

　　●社會(huì)化服務(wù) 推行合作式、訂單式、托管式等服務(wù)模式,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)范圍。

　　6、加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新

　　●農(nóng)業(yè)保險(xiǎn) 加快建立財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。探索開(kāi)辦涉農(nóng)金融領(lǐng)域的貸款保證保險(xiǎn)和信用保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。

　　●合作金融 在不對(duì)外吸儲(chǔ)放貸、不支付固定回報(bào)的前提下,推動(dòng)社區(qū)性農(nóng)村資金互助組織發(fā)展。

　　7、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制

　　●加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化 積極推進(jìn)戶籍制度改革,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度,促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)合法穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。全面實(shí)行流動(dòng)人口居住證制度,逐步推進(jìn)居住證持有人享有與居住地居民相同的基本公共服務(wù),保障農(nóng)民工同工同酬。

　　8、改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制

　　●村民自治 探索不同情況下村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式,農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)單位和集體土地所有權(quán)在村民小組的地方,可開(kāi)展以社區(qū)、村民小組為基本單元的村民自治試點(diǎn)。 據(jù)新華社

　　盤(pán)點(diǎn)

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