據(jù)人民日?qǐng)?bào)1月22日?qǐng)?bào)道,2014年中國(guó)糧食進(jìn)口有較大增長(zhǎng)。海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)顯示,2014年以小麥為首的谷物進(jìn)口量大幅提速,前7個(gè)月谷物進(jìn)口同比激增80.7%。這引起國(guó)內(nèi)外對(duì)中國(guó)糧食安全問(wèn)題的擔(dān)憂。對(duì)此,專家指出,中國(guó)糧食儲(chǔ)備充足,進(jìn)口谷物增長(zhǎng)是因?yàn)閲?guó)際市場(chǎng)價(jià)格低于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格,并非是糧食缺口加大。

　　谷物進(jìn)口同比增八成

　　2014年以來(lái),中國(guó)谷物進(jìn)口特別是小麥進(jìn)口明顯提速。海關(guān)總署發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,前7個(gè)月包括小麥、大米、玉米在內(nèi)的我國(guó)谷物進(jìn)口量較去年同期增長(zhǎng)80%。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì),7月,中國(guó)進(jìn)口谷物和谷物粉156萬(wàn)噸,比上月多26萬(wàn)噸。

　　中國(guó)是產(chǎn)糧大國(guó),為何還要大量進(jìn)口糧食？對(duì)此,海關(guān)總署分析認(rèn)為,一是國(guó)內(nèi)需求旺盛；二是國(guó)際市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格處于低位。

　　據(jù)悉,2013年11月以來(lái),小麥國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格已連續(xù)9個(gè)月高于進(jìn)口到岸稅后價(jià)格。目前國(guó)際小麥離岸價(jià)加上各種費(fèi)用到境后,比國(guó)產(chǎn)小麥?zhǔn)袃r(jià)便宜10%左右。從2010年起,中國(guó)糧食價(jià)格開(kāi)始高于國(guó)際市場(chǎng)離岸價(jià)。國(guó)內(nèi)外差價(jià)使國(guó)內(nèi)企業(yè)加大了糧食進(jìn)口量。專家指出,根據(jù)市場(chǎng)差價(jià)適量進(jìn)口糧食,可以調(diào)劑國(guó)內(nèi)余缺,也順應(yīng)了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國(guó)際化的大趨勢(shì)。

　　“除了國(guó)內(nèi)外糧價(jià)倒掛因素之外,品種調(diào)劑方面的需求增加也是很重要的原因�！眹�(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心糧食貿(mào)易問(wèn)題研究員程國(guó)強(qiáng)指出,隨著國(guó)人生活水平的提高,近年來(lái)從國(guó)外適量進(jìn)口“強(qiáng)筋、弱筋”小麥來(lái)滿足加工面包、蛋糕和高品質(zhì)食品的需求明顯高漲。

　　夏糧連年增收儲(chǔ)備充足

　　事實(shí)上,目前中國(guó)糧食豐收,倉(cāng)廩充實(shí)。2013年中國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了十連增,包括谷物和大豆(4442, 10.00, 0.23%)在內(nèi)的全年糧食產(chǎn)量突破6億噸,再創(chuàng)歷史新高。2014年中國(guó)夏糧實(shí)現(xiàn)“十一連增”,據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù),2014年全國(guó)夏糧總產(chǎn)量13660萬(wàn)噸,比上年增加475萬(wàn)噸,增長(zhǎng)3.6%。

　　從糧食庫(kù)存看,國(guó)家糧食局局長(zhǎng)任正曉透露,截至2013年底,我國(guó)擁有遍布城鄉(xiāng)的各類糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)1.9萬(wàn)個(gè),倉(cāng)容總量超過(guò)3億噸,比新中國(guó)成立之初增長(zhǎng)了100倍。

　　“目前國(guó)內(nèi)玉米和水稻庫(kù)存是歷史上最多的時(shí)期,庫(kù)存的個(gè)別品種甚至達(dá)60%-70%,糧倉(cāng)里的糧食夠全國(guó)人民吃半年以上。這樣的庫(kù)存儲(chǔ)備,說(shuō)明我國(guó)整個(gè)糧食安全形勢(shì)處在比較好的時(shí)期�！背虈�(guó)強(qiáng)說(shuō)。

　　新湖期貨研究所副所長(zhǎng)時(shí)巖認(rèn)為,把谷物進(jìn)口大增簡(jiǎn)單與糧食安全的憂慮聯(lián)系起來(lái)是比較夸張的。政府的糧食庫(kù)存目前比較充裕,現(xiàn)在政府考慮的短期問(wèn)題可能不是糧食安全,而是如何讓市場(chǎng)消化儲(chǔ)備。

　　糧食收儲(chǔ)政策需調(diào)整

　　當(dāng)初為保護(hù)農(nóng)民利益而建立的收儲(chǔ)制度,在實(shí)行了差不多10年之后,在穩(wěn)定市場(chǎng),提高農(nóng)民種糧積極性的同時(shí),也造成了當(dāng)今糧食庫(kù)存增多和境內(nèi)外糧食差價(jià)大的遺留問(wèn)題。

　　社科院農(nóng)發(fā)所研究員李國(guó)祥介紹,收儲(chǔ)政策的初衷是考慮到當(dāng)年國(guó)內(nèi)小麥價(jià)格低于國(guó)外價(jià)格,農(nóng)民的種糧積極性不高,加之糧食價(jià)格如果沒(méi)有政府調(diào)控,市場(chǎng)和農(nóng)民的預(yù)期得不到保證,極易引發(fā)低價(jià)時(shí)拋售和高價(jià)時(shí)惜售的情況。

　　收儲(chǔ)制度存在的問(wèn)題之一是抬高了國(guó)內(nèi)谷物價(jià)格,加大了糧食庫(kù)存。據(jù)報(bào)道,去年中儲(chǔ)糧收購(gòu)了近9000萬(wàn)噸糧食,但大量托市收購(gòu)的糧食由于價(jià)高賣不出去,糧食加工企業(yè)缺乏興趣,只能堆放在倉(cāng)庫(kù)中,中儲(chǔ)糧倉(cāng)容吃緊。

　　一邊是糧食進(jìn)口量擴(kuò)大,一邊是國(guó)內(nèi)庫(kù)存難以消化,新的兩難局面亟須管理層予以解決。業(yè)內(nèi)人士指出,要加快農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的改革力度,盡快調(diào)整糧食收儲(chǔ)政策,理順糧食價(jià)格機(jī)制。農(nóng)業(yè)部貿(mào)促中心主任倪洪興說(shuō),目前糧食庫(kù)存已難以消化,隨著國(guó)內(nèi)外價(jià)差進(jìn)一步拉大,臨時(shí)收儲(chǔ)政策將難以持續(xù),未來(lái)將做調(diào)整,強(qiáng)化企業(yè)作用。