2016年中央一號(hào)文件提出,改革完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度,并且針對(duì)三大主糧之一的玉米提出要“按照市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離的原則,積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革,在使玉米價(jià)格反映市場(chǎng)供求關(guān)系的同時(shí),綜合考慮農(nóng)民合理收益、財(cái)政承受能力、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展等因素,建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度”。

　　自從2014年中央一號(hào)文件提出要“完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制,繼續(xù)堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)原則,探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革,逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度”,2014年和2015年進(jìn)行了東北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn),玉米是第三個(gè)進(jìn)行價(jià)格改革的重要農(nóng)產(chǎn)品品種。

　　多位受訪專家認(rèn)為,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)化是改革的趨勢(shì)和目的,在經(jīng)過(guò)大豆、棉花和玉米的嘗試后,未來(lái)小麥、大米也將最終實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化定價(jià)和目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼。只不過(guò),由于涉及糧食安全,改革必須謹(jǐn)慎,必定緩慢。

　　從“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”

　　“我國(guó)現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼包括兩種,一種是綜合補(bǔ)貼,又稱脫鉤補(bǔ)貼,是‘暗補(bǔ)’,一種是掛鉤補(bǔ)貼,就是現(xiàn)在試點(diǎn)的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼,是‘明補(bǔ)’�！鞭r(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員張照新介紹,目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼是未來(lái)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的改革方向。

　　綜合補(bǔ)貼包括農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼。這三項(xiàng)補(bǔ)貼都和價(jià)格脫鉤,是“暗補(bǔ)”的一種,目的是鼓勵(lì)農(nóng)民種糧務(wù)農(nóng)的積極性。

　　而托市收購(gòu)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策都是國(guó)家事先制訂價(jià)格,農(nóng)民直接享受高價(jià),也是“暗補(bǔ)”。最近幾年,多位專家、政策決策者、業(yè)內(nèi)人士都在不同的場(chǎng)合呼吁,這些價(jià)格支持政策,導(dǎo)致的市場(chǎng)扭曲效應(yīng)日益明顯,致使主要農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)價(jià)格超過(guò)國(guó)際價(jià)格,使今后提價(jià)面臨“天花板”約束。

　　繼小麥和稻谷實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)制度后,玉米也被納入價(jià)格調(diào)控的農(nóng)產(chǎn)品種類。玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策2007年第一次實(shí)行,當(dāng)年臨時(shí)收購(gòu)價(jià)格平均0.7元／斤,2014年平均價(jià)格為1.12元／斤,7年時(shí)間約上漲60%。當(dāng)前,進(jìn)口玉米原則上到岸的價(jià)格加上1%關(guān)稅,約為1600元／噸,而2015年玉米臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格是2000元／噸。小麥和大米的價(jià)格也是連年上漲,高于同期國(guó)際價(jià)格。

　　“根據(jù)國(guó)儲(chǔ)每年收儲(chǔ)和每次拍賣、移庫(kù)的數(shù)據(jù)推算,2012年收儲(chǔ)的玉米應(yīng)該還有未拋售的,2013年收儲(chǔ)的基本沒(méi)有拋售,2014年收儲(chǔ)的還沒(méi)有動(dòng)。儲(chǔ)存時(shí)間越長(zhǎng),質(zhì)量越差。”卓創(chuàng)資訊糧食行業(yè)分析師劉陽(yáng)介紹,而進(jìn)行托市收購(gòu)和收儲(chǔ),國(guó)家財(cái)政都要背上負(fù)擔(dān)。

　　降價(jià)去庫(kù)存

　　去庫(kù)存、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要內(nèi)容。

　　2015年,玉米臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格比2014年下降了0.1元。在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)、國(guó)家糧食局專家顧問(wèn)程國(guó)強(qiáng)看來(lái),這屬于過(guò)渡性調(diào)整,雖然有利于保護(hù)種糧農(nóng)民利益,但可能無(wú)助于緩解當(dāng)前玉米高庫(kù)存問(wèn)題,政策調(diào)整遠(yuǎn)未到位。

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文表示,要做到去玉米庫(kù)存,必須要保證國(guó)內(nèi)的玉米價(jià)格低于到岸的玉米替代品,確保新的玉米國(guó)家?guī)齑娌辉僭黾雍透淖儢|北玉米主產(chǎn)區(qū)國(guó)有糧倉(cāng)獨(dú)大的局面,確保多種市場(chǎng)主體的參與。而在這個(gè)過(guò)程中必須要保護(hù)好農(nóng)民的積極性,確保糧食產(chǎn)量不出現(xiàn)大的滑坡。

　　被稱為“明補(bǔ)”的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼則是一種差價(jià)補(bǔ)貼,政府預(yù)先確定目標(biāo)價(jià)格,農(nóng)民按市場(chǎng)價(jià)格隨行就市銷售農(nóng)產(chǎn)品,當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí),按兩者之間的差價(jià)給農(nóng)民補(bǔ)貼,以保障農(nóng)民的利益,若市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格,則不啟動(dòng)補(bǔ)貼。

　　2014年,中央財(cái)政向東北三省和內(nèi)蒙古撥付大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼資金32.5億元,向新疆撥付棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼資金240.3億元。

　　張照新介紹,根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心對(duì)大豆和棉花試點(diǎn)的調(diào)查,政策成效還是比較明顯的,棉花和大豆的種植面積都有所調(diào)整。

　　農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革寫入了今年的一號(hào)文件。去玉米庫(kù)存、減少替代品進(jìn)口也是供給側(cè)改革的一方面。農(nóng)業(yè)部日前發(fā)文,決定適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)糧食生產(chǎn),重點(diǎn)是調(diào)減東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)、西北風(fēng)沙干旱區(qū)及西南石漠化區(qū)等“鐮刀彎”地區(qū)的玉米種植面積。調(diào)減出的耕地將根據(jù)市場(chǎng)需求和農(nóng)牧發(fā)展需要,因地制宜地發(fā)展青貯玉米、飼草、雜糧雜豆等作物。

　　在劉陽(yáng)和東方艾格分析師馬文峰看來(lái),針對(duì)玉米的收儲(chǔ)制度改革要建立的生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度與目前試點(diǎn)的東北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼幾乎可以理解為“同一事物”。

　　“今年應(yīng)該還會(huì)繼續(xù)實(shí)行玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策,但是價(jià)格進(jìn)一步下調(diào)趨勢(shì)很大,可能會(huì)每年下調(diào)0.1元,讓農(nóng)戶逐漸適應(yīng),尋找替代品�！眲㈥�(yáng)推斷,未來(lái)2~3年,當(dāng)玉米收儲(chǔ)價(jià)格調(diào)整到0.8元／斤左右(當(dāng)前東北地區(qū)玉米市場(chǎng)價(jià)格在0.8~0.9元／斤之間),靠臨時(shí)收儲(chǔ)來(lái)保障農(nóng)民利益的作用就不那么大了,取消臨時(shí)收儲(chǔ)很有可能。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,在經(jīng)過(guò)大豆、棉花和玉米的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)之后,小麥和水稻的價(jià)格改革將會(huì)慎重進(jìn)行。事實(shí)上,早在2014年一號(hào)文件提出進(jìn)行目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)時(shí),陳錫文就表示,未來(lái)小麥和水稻也將實(shí)行目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼。

　　程國(guó)強(qiáng)建議,用2~3年的時(shí)間,逐年同步將水稻、小麥的最低收購(gòu)價(jià),玉米的臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格降至合理水平。調(diào)整到位后,對(duì)水稻、小麥等重點(diǎn)糧食品種,另行采取隨行就市的最低保障臨時(shí)收儲(chǔ)措施,為農(nóng)民賣糧提供基本保障。

　　考慮到大豆和棉花試點(diǎn)出現(xiàn)的核實(shí)種植面積、核定產(chǎn)量等等一系列耗費(fèi)成本、出現(xiàn)虛報(bào)的問(wèn)題,馬文峰建議,利用物聯(lián)網(wǎng),通過(guò)連接云端智能化的電子稱體系自動(dòng)采集各個(gè)交易節(jié)點(diǎn)(包括產(chǎn)地、銷售地)交易主體信息、產(chǎn)品來(lái)源、質(zhì)量等級(jí)、數(shù)量、交易金額詳細(xì)的記錄進(jìn)行自動(dòng)存儲(chǔ)到云端數(shù)據(jù)庫(kù),也可以同時(shí)將交易信息發(fā)布,這樣國(guó)家在確定產(chǎn)量和銷售量以及價(jià)格時(shí)就方便很多,同時(shí)該信息平臺(tái)也可以和金融系統(tǒng)共享,方便農(nóng)民進(jìn)行貸款、還款。