【萬通商務網(wǎng)】去年以來、中國國內(nèi)糧價出現(xiàn)連續(xù)上漲、主要不是因為國際糧價上漲傳導、而是自身因素所致 . 

     由于供需趨緊、成本上升、政策支持等多重因素影響、國內(nèi)糧食價格近年來已進入一個新的上升通道 . 

     今后隨著工業(yè)化、城市化加速、糧食供求會更加緊張、矛盾更加突出、糧價持續(xù)上漲將常態(tài)化 . 為此、中國需要從加大農(nóng)業(yè)投入、提升農(nóng)民自組織水平、理順國家、地方和農(nóng)民三方利益分配機制等諸多方面共同發(fā)力求解 . 

     新高糧價時代的來臨、也對國家宏觀調(diào)控提出了新要求 . 在糧食三大作物中、玉米價格波動最大、調(diào)控"不適之癥"也最為明顯 . <<財經(jīng)>>記者針對玉米調(diào)控的調(diào)查表明、過去為應對糧價"異常波動"采取的臨時措施將難以奏效、亦難以為繼、需要尋覓常規(guī)化、制度化、順市場化的需求調(diào)控機制 . 

     與此同時、中國國內(nèi)糧食市場不可能長期與國際市場"隔離"、在力�；�礎(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品(17.76,0.15,0.85％)基本自給的同時、如何把握糧食的金融屬性、掌握國際市場定價權(quán)、亦須及早籌謀 .

     ——編者按

     肇東市位于黑龍江省西南部、是該省玉米主產(chǎn)區(qū)之一、商品糧生產(chǎn)基地、已經(jīng)連續(xù)多年榮獲"全國糧食生產(chǎn)先進標兵縣" . 曾經(jīng)的"標兵縣"、如今幾被目為"亂源" . 

     從２０１０年底開始、中國儲備糧管理總公司(下稱中儲糧)、外地糧食加工企業(yè)、當?shù)丶Z庫和其他糧商在肇東上演了一幕幕"糧源爭奪戰(zhàn)" . 

     玉米深加工業(yè)的"野蠻生長"、扭曲了原本平衡的供需格局、成為爭奪戰(zhàn)的根本誘因 . 在多方利益主體博弈下、中央力圖抑制玉米深加工業(yè)發(fā)展的政策形同虛設(shè)、糧食市場波動隨之加劇 . 

     當?shù)丶Z價在這場爭奪戰(zhàn)中水漲船高、而中儲糧以固定價格補庫的計劃、最終因為遭遇市場冷落而未能如愿、曾經(jīng)順風順水的糧食調(diào)控機制疲態(tài)盡顯 . 

     玉米漲價之謎

     糧食品質(zhì)好是其中一個原因、深層次的根源則是消費需求層面的改變

     去年11月玉米上市以來、全國玉米價格連續(xù)上漲 . 根據(jù)中華糧網(wǎng)數(shù)據(jù)中心資料顯示、２０１０年10月7日的玉米全國收購均價為1854元/噸(每斤約0.9元)、截至2011年3月17日、已上漲到2014元/噸(每斤上漲約1元) . 肇東市亦是如此、當?shù)厝�等玉米的收購市價在開秤后不久即超過1元/斤 . 

     中儲糧肇東直屬庫主任佟連海今年50多歲、他說自己搞了一輩子糧食工作、第一次見玉米價格漲得這么高 . 
     從吉林、黑龍江等玉米主產(chǎn)區(qū)來看、２０１０年玉米產(chǎn)量較前一年略有增長、全國玉米產(chǎn)量是歷史上最高的一年 . 為何會出現(xiàn)豐年年份糧價暴漲局面、產(chǎn)生豐年糧貴悖論的根源是什么？

     根據(jù)大連商品交易所去年底公布的<<２０１０年東北產(chǎn)區(qū)玉米及大豆調(diào)研報告>>顯示：由于2009年玉米價格持續(xù)上漲、充分調(diào)動了農(nóng)民種植玉米積極性、去年吉林全省玉米播種面積約為4500萬畝、較前年略有增加 . ２０１０年吉林、遼寧等地玉米產(chǎn)區(qū)處于豐收的平年、雖與2008年的大豐收相比仍有差距、但與2006年、2007年產(chǎn)量較為接近、且玉米品質(zhì)整體較好 . 

     黑龍江雖然在種植玉米方面氣候條件不及吉林、但播種面積同樣有所增加、全省玉米播種面積增加將近480萬畝、由7300萬畝上升到7780萬畝水平 . 而根據(jù)<<財經(jīng)>>記者在實地調(diào)查顯示、玉米增產(chǎn)的幅度可以達到10％左右 . 

     肇東市向陽糧庫有限公司總經(jīng)理冷旭東分析指出、糧食品質(zhì)好是其中一個原因 . 今年肇東玉米的水分含量很低、往年含水量達30％、今年能夠低到25％、減少了5％的水分、而每減少1％就相當于增加了1分錢、這等于一下子上漲了5分錢 . 在他看來、今年玉米價格上漲有其合理一面 . 

     深層次的根源則是消費需求層面的改變 . 冷旭東認為、吉林省松原賽力事達公司、中糧這樣的玉米深加工企業(yè)、一開始就把價格提得很高、糧販子跟這些企業(yè)競價收購、價格自然水漲船高 . 

     國務院發(fā)展研究中心研究員程國強不久前剛剛從東北主產(chǎn)區(qū)調(diào)研回來、他告訴<<財經(jīng)>>記者、深加工企業(yè)成為這輪玉米價格上漲的主導者 . 

     程國強認為、相比以往、玉米的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化 . ２０１０年玉米產(chǎn)量為1.6億噸、其中飼料用糧1.05億噸、玉米深加工用糧5000萬噸 . 雖然80％的玉米用于飼料加工、但是從增量來看、飼料用糧每年增長幅度較小、約為500萬噸 . 而玉米深加工用糧增長驚人、2008年玉米深加工用量3500萬噸、到了２０１０年已達到5000萬噸、兩年凈增1500萬噸的需求 . 

     和其他糧食不同、玉米加工鏈條非常長、可以做酒精、淀粉、味精、果糖、檸檬酸以及燃料乙醇等、其中燃料乙醇每年產(chǎn)能150萬噸、需用玉米500萬噸 . 從地區(qū)分布來看、這些深加工企業(yè)主要分布在吉林省等糧食主產(chǎn)省份 . 

     據(jù)了解、２０１０年吉林玉米產(chǎn)量為2400萬－2500萬噸、其中省內(nèi)深加工需求占據(jù)一半、約1200萬噸、加上飼料加工所用玉米、該省真正可供銷售外調(diào)的玉米不到600萬噸 . 

     由于需求量大、玉米深加工企業(yè)抬價收購、以爭取更多糧源 . 部分吉林加工企業(yè)紛紛前往黑龍江爭奪糧源、距離吉林較近的肇東市成為"重災區(qū)" . 肇東市糧食系統(tǒng)一位人士介紹說、"拉玉米的車沒白天沒黑夜地往吉林跑、政府在高速公路上屢次查禁沒有玉米經(jīng)銷資格的糧販子、但是效果并不明顯 . "

     以往、前往北方收玉米的以南方客商為主、南方是中國糧食主銷區(qū)、但今年玉米價格已令南方客商咋舌、"玉米剛上市的時候、南方的玉米客商就已經(jīng)來到東三省收購玉米、但是因為今年國家不再繼續(xù)對北方玉米南運給予補貼、沒有賺頭、他們基本沒有收購玉米 . "冷旭東說 . 

     黑龍江省玉米深加工業(yè)發(fā)展遠不及吉林、但當?shù)氐募庸つ芰σ嗖蝗菪∮U . 位于肇東市肇蘭路24號的中糧生化能源(肇東)有限公司(下稱中糧肇東)、號稱擁有"亞洲最具實力的酒精生產(chǎn)基地"、每年有能力加工轉(zhuǎn)化玉米120萬噸 . 中糧肇東每年收購玉米60萬噸、占該市玉米商品糧的50％ . 此外、該地還有另外一家玉米精深加工企業(yè)成福集團、也在積極收購玉米 . 

     "控需求"博弈

     盡管國家有限制糧食深加工的政策、但在利益相關(guān)方的變相抵制之下難以落實

     在供給難以大幅增加的情況下、要平抑糧價異常波動、唯有控制需求的過快和不合理增長 . 然而這項政策實施亦不如意 . 在不同加工企業(yè)、不同央企、地方和中央政府多方博弈下、政策執(zhí)行效果大打折扣 . 

     早在2007年之前、國家相關(guān)部門對玉米深加工業(yè)存在的問題、已有清醒認識：玉米加工能力盲目擴張、重復建設(shè)嚴重、一些主產(chǎn)區(qū)上玉米深加工項目積極性高漲、新建、擴建或擬建項目合并產(chǎn)能增長速度大大超過玉米產(chǎn)量增長速度、導致外調(diào)糧源數(shù)量減少、并影響到飼料加工、禽畜養(yǎng)殖等行業(yè)的正常發(fā)展 . 

     2007年9月、國家發(fā)改委出臺了一份名為<<關(guān)于促進玉米深加工業(yè)健康發(fā)展的指導意見>>、這份文件出臺的目的就是為了遏制各地一哄而上、嚴控玉米產(chǎn)業(yè)深加工過快增長、確保國家糧食安全 . 

     ２０１０年11月、國務院辦公廳下發(fā)了<<關(guān)于做好秋糧收購和當前糧食市場調(diào)控工作的通知>>(國辦發(fā)電【２０１０】20號)、再次提出控制玉米深加工業(yè)發(fā)展、此后國家發(fā)改委對各地深加工項目進行排查清理 . 

     業(yè)內(nèi)人士反映、盡管國家有限制糧食深加工的政策、但在利益相關(guān)方的變相抵制之下難以落實 . 以燃料乙醇為例、燃料乙醇項目最開始是為了消化積存的陳化糧、2001年后、國家投資50億元、批準成立四家燃料乙醇生產(chǎn)企業(yè)(安徽豐原生化(9.58,-0.20,-2.04％)、中糧肇東、吉林燃料乙醇、河南天冠集團) . 

     為了支持發(fā)展、國家給予每噸燃料乙醇補貼1000元、同時對這些企業(yè)給予免稅的政策支持 . 據(jù)了解、燃料乙醇產(chǎn)能150萬噸、需用玉米500萬噸、這占２０１０年全年深加工使用玉米總量的十分之一 . 

     在與飼料加工爭糧矛盾日益突出之時、國內(nèi)不少學者呼吁壓縮產(chǎn)能或禁止使用玉米加工燃料乙醇等深加工項目 . 有關(guān)部門限制這些企業(yè)直接入市收購、但是這些企業(yè)則選擇委托收購、從有資質(zhì)貿(mào)易商手中購糧、限制政策幾乎形同虛設(shè) . 

     陳錫文(專欄)在國務院新聞發(fā)布會上就相關(guān)問題接受<<財經(jīng)>>記者采訪時指出："玉米深加工、從目前的情況來看、不能再增加新的生產(chǎn)規(guī)模 . 關(guān)鍵是地方政府要按照中央的政策來進行嚴格的監(jiān)管、說不讓增加就不能增加 . 玉米深加工這件事情、搞一點是必要的、但是現(xiàn)在糧食又緊張、能源又緊張、環(huán)境污染問題又這么突出、這么重要的資源、就弄點酒精弄點淀粉、消耗了這么多的水這么多的能量、國內(nèi)又造成這么嚴重的污染 . 只賺錢不講究別的、我覺得這個事兒不要干的好 . "

     但限制產(chǎn)能的做法也無法得到實質(zhì)貫徹、因為這與地方政府的利益不一致 . 這類加工企業(yè)一般都在產(chǎn)糧大縣、規(guī)模較大、對當?shù)刎斦�收入和就業(yè)有較大貢獻 . 

     針對玉米深加工企業(yè)消耗玉米過快局面、中國儲備糧食總公司(下稱中儲糧)總經(jīng)理包克辛在今年3月全國"兩會"期間表示、國家應該堅決控制酒精、淀粉、味精等糧食深加工產(chǎn)業(yè)的擴張、同時減少糧食產(chǎn)品的出口、以保障糧食安全 . 

     有學者建議、國家應停止對燃料乙醇補貼、不再免稅、同時要限制出口、對于出口的產(chǎn)品要課以重稅 . 

     但在業(yè)內(nèi)人士看來、這些舉措并不治本、依然存在"管不了、卡不住"現(xiàn)象 . 同屬央企的中糧集團致力于全產(chǎn)業(yè)鏈打造 . 該公司回應稱、中國玉米產(chǎn)量基數(shù)大、每年達1.6億噸、每年用于深加工的玉米僅占其中很小部分、合理的深加工利用不會對國家糧食安全造成影響 . 

     程國強認為當下糧食市場調(diào)控局面更為復雜、過去一個文件下去即能令行禁止、現(xiàn)在有來自不同層面的利益博弈和沖突、因此在宏觀調(diào)控框架設(shè)計時候要有清醒的認識 . 

     艱難的收儲

     糧食收儲補庫進度不理想、對于下一步調(diào)控壓力較大

     肇東市向陽糧庫有限公司總經(jīng)理冷旭東介紹說、前幾年是糧食賣不出去、自己曾經(jīng)到全國各地到處賣糧、最遠曾賣到云南 . 現(xiàn)在深加工企業(yè)進來、一下就全買走了、根本不用外銷 . 

     向陽糧庫歸市糧食局管轄、目前該庫存糧2萬斤、均為幫人代收代儲、其中一部分屬于華糧、另一部分屬于溫州的私人老板 . 冷旭東稱、代收代儲賺的是辛苦錢 . 去年11月玉米上市以后、價格走高速度之快、出乎很多收糧人的意料 . 現(xiàn)在想來、冷旭東不無遺憾地說、"要是農(nóng)發(fā)行能給多貸點款、我們從一開始能夠多收點糧食的話、會多掙不少錢 . "

     當時、冷旭東曾向當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行申請貸款、但最終獲批的金額并不高 . 在玉米上市以后、價格連連上漲、但是苦于沒有富余資金而無法收儲 . 到了今年3月、冷旭東再想收購時、當?shù)卦缫褵o糧可收 . 

     和向陽糧庫一樣、中儲糧肇東直屬庫亦有類似遭遇 . 由于未能收到糧食、在當?shù)?補庫"計劃落空、據(jù)當?shù)匾晃粰?quán)威人士介紹說、截至2011年3月中旬、中儲糧在肇東地區(qū)"還沒有收上一斤補庫玉米" . 

     根據(jù)國家糧食局的安排、２０１０年中儲糧共向市場投放了大約3000萬噸國家臨時收儲玉米、中央儲備玉米也在２０１０年6月入市、這使得中儲糧掌管的玉米庫存大幅減少、國家儲備玉米亟須補充庫存 . 

     ２０１０年底至2011年初、中央八部委調(diào)查組先后兩次前往肇東市調(diào)查糧食生產(chǎn)和價格情況 . 調(diào)查組回京不久、即出臺了1000萬噸的中央儲備玉米補庫計劃 . "即便是這個時候再下來政策、糧食早被收光了 . "冷旭東認為、除了一部分零星余糧外、對于收到大規(guī)模玉米基本不抱希望 . 

     <<財經(jīng)>>記者在黑龍江、吉林兩大主產(chǎn)區(qū)了解到、中儲糧第一批1000萬噸中央儲備玉米補庫計劃、完成情況并不樂觀、補庫計劃幾近落空 . 

     據(jù)介紹、此次中儲糧補庫執(zhí)行的是分省固定價格 . 2011年1月份中儲糧<<中央儲備玉米補庫收購計劃的通知>>顯示：黑龍江地區(qū)的三等玉米的中央儲備價格為1780元/噸、合算為每市斤0.89元 . 而吉林和遼寧省的價格則分別為1800元/噸和1820元/噸 . 但是、自去年玉米上市后、價格一直高開高走、以肇東市的市價為例、三等玉米的收購市價早已超過1元 . 

     當?shù)剞r(nóng)民認為中儲糧收購價格過低、且中儲糧對于收購玉米的品質(zhì)要求較高、他們更愿意將糧食賣給吉林等地糧食加工企業(yè)、這加大了中儲糧的收儲壓力 . 

     中儲糧人士介紹說、因為收儲價格定的低、在玉米收購的時候價格沒有競爭力、所以補庫計劃完成的進度并不理想、可以說幾乎沒有什么進度 . 

     中儲糧供銷計劃部相關(guān)人士接受<<財經(jīng)>>記者采訪時表示、目前中儲糧正在等待市場價格回落、再做進一步安排 . 

     業(yè)內(nèi)人士指出、糧食收儲補庫進度不理想、對于下一步調(diào)控壓力較大 . 

     為扭轉(zhuǎn)收儲不力的局面、政府祭出行政命令手段 . 2011年1月中下旬、國家相關(guān)部委叫停了中糧集團等央企旗下東北地區(qū)深加工企業(yè)的玉米收購、并要求吉林省內(nèi)主要的深加工企業(yè)停收玉米、為中儲糧的收儲"讓道" . 

     隨后、黑龍江糧食局亦對其管轄的糧庫提出類似要求、該省省內(nèi)深加工企業(yè)和有收購資質(zhì)的70余家貿(mào)易商被叫停收購玉米計劃 . 知情人士透露、照規(guī)定、在一定時期之內(nèi)、這些管轄糧庫的玉米收儲量不要超出其最大庫容、至于何時可以重新收購、并沒有給出明確的日期 . 

     調(diào)控弱化之憂

     原本定位為政策性儲備企業(yè)的中儲糧、正向經(jīng)營性糧油企業(yè)轉(zhuǎn)變、引起了外界對其定位走偏、以及它在調(diào)控體系中被同質(zhì)化、邊緣化的擔憂

     補庫計劃落空、庫存大幅減少的效應很快被放大、進一步加劇了肇東當?shù)丶Z食市場的不穩(wěn)定 . 

     佟連海近日和當?shù)丶Z食經(jīng)紀人交流時感觸尤甚 . 他們告訴佟連海：2008年玉米大豐收時、因為中儲糧收儲的玉米數(shù)量大、他們不敢抬價收購、因為一抬價、中儲糧的拋售會立刻把價格拉低 . 但是這一次不同、國家掌控的糧食少、他們不再害怕中儲糧的拋售、所以才敢大膽地收 . 

     新湖期貨的調(diào)查顯示、目前全國余糧水平較常年偏少、其中華北產(chǎn)區(qū)農(nóng)村玉米余糧存量約在30％以內(nèi)、安徽產(chǎn)區(qū)約30％以內(nèi)、黑龍江省約30％、遼寧、內(nèi)蒙古約40％左右、西北產(chǎn)區(qū)約40％左右 . 

     其中、華北黃淮產(chǎn)區(qū)余糧水平要低于常年、原因是春節(jié)前本地企業(yè)預期玉米價格上漲、積極搶收、南方企業(yè)因東北價格居高和政策限制而轉(zhuǎn)向華北 . 

     冷旭東則向<<財經(jīng)>>記者提議說、國家應該盡快摸清楚各地糧庫中到底還有多少玉米儲備、盡快以市價對其進行收購后轉(zhuǎn)為國儲玉米、以便掌握玉米價格調(diào)控主動權(quán) . 

     國家糧食局局長聶振邦3月4日接受<<財經(jīng)>>記者采訪時表示、目前中國糧食流通體系基本完善、執(zhí)行最低價糧食收購政策、糧食主產(chǎn)區(qū)還有臨時收儲措施、中央、地方糧食儲備也較為充裕、收儲量高于國際平均收儲線、"國家糧食儲備充裕、足夠保障供給、這點請大家放心！"

     但是近三年來、國內(nèi)糧價在供給充裕情況下大幅波動 . 這其中除了與氣候災害、多種購糧主體入市競價收購、國際糧價上漲傳導等因素外、不可否認和國內(nèi)糧食宏觀調(diào)控決策有關(guān) . 

     例如、由于２０１０年小麥上市期間出現(xiàn)了多家糧油央企搶糧局面、引起強烈社會反響、為確保秋糧收購、相關(guān)部門在去年玉米剛上市期間叫停了中儲糧的玉米收購業(yè)務 . 

     佟連海介紹說、去年10月就把庫容騰了出來、買好烘干糧食的煤炭、并對員工進行了動員、"舍小家為大家、保證國家糧食安全"橫幅也已貼好 . 但就在所有準備工作已經(jīng)做完后、上面突然下文要求"不允許中儲糧從事正常中央儲備糧輪換之外的任何經(jīng)營性收儲業(yè)務" . 佟連海形容說、這好比百米賽跑的速度生生被停了下來 . 

     業(yè)內(nèi)人士分析指出、當時政府采取此舉的考量是：參與收糧主體增多、會抬高糧食的價格、為了緩解通脹形勢、暫停中儲糧入市收購 . 但這也讓中儲糧錯過了玉米上市這個最佳收儲時機、被業(yè)內(nèi)人士認為這是一個決策上的失誤、這在一定程度上造成了玉米庫存過低的局面 . 

     比起補庫計劃落空、業(yè)內(nèi)人士更擔憂調(diào)控體系的弱化 . 

     ２０１０年前、執(zhí)行國家政策性收儲業(yè)務歸中儲糧獨有、這是一套垂直管理的體系、建立十年來、確保了糧食安全、穩(wěn)定了市場、維護了農(nóng)民利益 . 

     在中儲糧建立之前、國家糧食調(diào)控體系實行分級制度、從中央到省、市、縣分級管理、這套體系暴露出諸多問題、例如虧損嚴重、庫糧不實等、一旦市場波動、糧庫無法調(diào)糧、調(diào)控并無實質(zhì)意義 . 

     為此、時任國務院總理朱基下決心建立一套垂直的管理體系、專門管理中央儲備糧 . 

     但在２０１０年后、華糧集團、中紡集團和中糧集團三家糧油央企介入政策性收儲業(yè)務、由過去的單一主體轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣�主體 . 

     政策性收儲是由國家財政出資、同時也可獲得售出補貼、這被業(yè)內(nèi)人稱為"誘人的蛋糕" . 在這塊"蛋糕"由四家央企分切后不久即暴露問題、２０１０年夏季小麥收儲時、出現(xiàn)了相互哄抬小麥價格、爭奪糧源的現(xiàn)象 . 

     與此同時、中儲糧提出從"大糧倉"到"大糧商"的發(fā)展思路、延伸了產(chǎn)業(yè)鏈、涉足大米和油脂加工的經(jīng)營性業(yè)務、原本定位為政策性儲備企業(yè)的中儲糧、正向經(jīng)營性糧油企業(yè)轉(zhuǎn)變、這引起了外界對中儲糧定位走偏、以及它在調(diào)控體系中被同質(zhì)化、邊緣化的擔憂 . 

     為此程國強建議、下一步要對調(diào)控體系進行頂層設(shè)計、一定要發(fā)揮和用好垂直管理體系調(diào)得動、用得上的優(yōu)勢、不能因為利益博弈而弱化了調(diào)控 . 

     忽然之間、以玉米(2381,-4.00,-0.17％)為代表、國際糧價的持續(xù)上漲、再度引發(fā)公眾對新一輪糧食危機逼近的擔憂：高糧價會否成為常態(tài)？

     6.73美元、7美元、7.17美元、7.44美元、7.5美元?

     作為全球糧食價格重要的風向標之一、美國芝加哥期貨交易所(Chicago Board of Trade、CBOT)的CBOT5月玉米期貨合約交易價格穩(wěn)中有升、3月30日為每蒲式耳(相當于35.24升)約6.73美元 . 

     很多交易商在當天收市后預計、如果美國農(nóng)業(yè)部3月31日公布的農(nóng)作物種植報告不能符合市場預期、或中國在3月買入逾100萬噸美國玉米的猜測得以證實、CBOT5月玉米期貨價格從4月起將漲至每蒲式耳7.00美元以上 . 

     商品經(jīng)紀公司日本Unicom株式會社研究部總經(jīng)理菊川弘之預計、CBOT 5月玉米合約的上漲阻力位可能在每蒲式耳7.17美元、之后為每蒲式耳7.44美元和7.50美元、總體上仍然看漲 . 

     玉米價格是一個縮影 . 根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)通報、截至2011年2月、全球糧價接近2008年糧食危機高點、特別是玉米價格已經(jīng)超過2008年高點、再創(chuàng)歷史新高 . 一些重要糧食品種、比如玉米和小麥(2849,15.00,0.53％)的價格翻番 . 為此聯(lián)合國糧農(nóng)組織多次發(fā)出警示、關(guān)注高糧價、但尚未將其定性為糧食危機 . 

     2011年3月16日、國務院總理溫家寶主持召開的國務院常務會議決定、實施2011糧食增產(chǎn)行動、力爭糧食播種面積穩(wěn)定在２０１０年水平、糧食產(chǎn)量在1萬億斤以上 . 這被外界視為中國決策層全力穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的明確決心 . 

     中國農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進中心農(nóng)業(yè)貿(mào)易與發(fā)展政策研究所所長韓一軍對<<財經(jīng)>>記者介紹、從糧食危機周期來看、上世紀90年代發(fā)生過一次、2008年又發(fā)生了一次、中間隔了十多年、因此人們沒有預料到在全球經(jīng)濟還沒有恢復背景下、世界糧價再次高漲 . 此次糧價高漲是２０１０年下半年以來、小麥、玉米、大豆(4487,-30.00,-0.66％)等作物價格的全線上漲、相對而言、大米的價格漲幅略小一些 . 

     和國際糧價頗為相似的是、國內(nèi)糧價也是一路走高 . 到今年3月初、中國主要的糧食品種的價格和去年同期相比、平均上漲近20％ . 

     高糧價時代無可避免地來了嗎？

     這輪持續(xù)上漲最早可追溯到2008年 . 如玉米價格2007年已有一次大幅上漲、2008年回調(diào)了一次、2008年下半年后至今則連續(xù)近三年上漲、目前比2008年上漲了45％、在糧食三大作物中、玉米價格波動最大 . 小麥和大米也是連續(xù)三年上漲、其中小麥上漲30％、秈稻上漲30％、粳稻上漲了50％ . 

     "這就給我們一個啟示、自2008年以來、由于供需趨緊、成本上升、政策支持等多重因素影響、糧食價格進入到一個上升通道 . "國務院發(fā)展研究中心研究員程國強對<<財經(jīng)>>記者表示、今后糧價持續(xù)上漲將常態(tài)化、過去人們認為的"異常波動"也將隨之常態(tài)化 . 

     高糧價推手

     供求關(guān)系具有決定性作用、國內(nèi)糧食"緊平衡"狀態(tài)將長期存在、糧價高位運行將成為常態(tài)

     因異常天氣導致的全球糧食供應偏緊、被認為是造成此輪國際糧價上漲的基本因素 . 

     韓一軍認為、在此之下、一些非傳統(tǒng)因素、例如資本炒作、美元貶值的影響明顯增加、起到火上澆油的作用 .
２０１０年6月糧價開始上漲、在不到半年時間里、美元貶值了15％左右、這是上世紀90年代糧食危機時所沒有過的 . 

     庫存消費比是FAO提出的衡量糧食安全水平的一項指標 . ２０１０年全球糧食庫存消費比是19％、在2008年糧食危機時不到18％、而在上個世紀90年代是14％左右 . 在韓一軍看來、"如果只是由供求決定的、那現(xiàn)在糧價不應該達到這個高位 . "

     如果說國際糧價異動有著較多短期性因素、那么究竟是什么推動著國內(nèi)糧價居高不下？多位業(yè)內(nèi)人士在接受<<財經(jīng)>>記者采訪時認為、供求關(guān)系具有決定性作用、國內(nèi)糧食"緊平衡"狀態(tài)將長期存在、糧價高位運行將成為常態(tài) . 
     從品種來看、國內(nèi)稻谷(尤其是粳稻)供應將長期偏緊、小麥供求則處于基本平衡、玉米由于飼料和深加工業(yè)用量增加將更加偏緊、為此有學者建議調(diào)整補貼政策、實施偏緊的糧食出口管理 . 

     從地區(qū)分布來看、糧食生產(chǎn)的重心正從南方向北方轉(zhuǎn)移、黑龍江、吉林、河南等13個糧食主產(chǎn)區(qū)為全國貢獻了74％的糧食產(chǎn)量 . 北京、天津、上海、浙江等七省市為糧食主銷區(qū) . 這種結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性問題的突出造成了政府調(diào)控難度的加大、加劇了糧價的波動 . 

     國家糧食局科學研究院研究員丁俊聲擔憂的是、稻谷生產(chǎn)的"北移" . 在過去十年中、中國增產(chǎn)糧食最多的河南、吉林、黑龍江、山東和遼寧五省、都集中在北方地區(qū) . 在糧食生產(chǎn)、特別是稻谷"北移"之后、黃淮海流域和松遼流域成為糧食優(yōu)勢區(qū)域、灌溉水源更加緊張 . 擁有80％水源的南方地區(qū)、適宜種植水稻、但稻谷種植面積日益萎縮 . 

     丁俊聲認為、建立在這樣基礎(chǔ)上的糧食產(chǎn)銷平衡關(guān)系和糧食安全、其持續(xù)性不能不使人擔心和憂慮 . 在他看來、這是確保國家糧食安全的一個嚴重隱患、必須認真加以應對 . 

     國際市場對國內(nèi)市場存在傳導效應、這一因素的影響越來越大 . 

     2001年加入世貿(mào)組織后、中國政府為防止國內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊、實施了關(guān)稅配額這一過渡政策、大米、小麥、玉米等糧食作物進口配額分別為532萬噸、963萬噸、720萬噸、配額內(nèi)實行1％的關(guān)稅、配額外的征收65％的關(guān)稅 . 進口配額大多掌握在國有企業(yè)手中、以玉米為例、民營企業(yè)分得280多萬噸、占40％、國有企業(yè)占用60％的進口配額 . 

     在這一貿(mào)易政策"隔離"下、國際糧食作物并不會輕易流入國內(nèi)市場、但是漲價預期卻并無國界 . 國際糧價主要通過國際期貨市場傳遞、國內(nèi)期貨市場的投資者對價格最為敏感、其次是生產(chǎn)加工企業(yè)、之后是糧食貿(mào)易商和農(nóng)戶、一旦作出漲價判斷和預期后、便會出現(xiàn)搶購、惜售等現(xiàn)象 . 

     中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室主任陳錫文(專欄)在全國"兩會"期間表示、中國的糧食價格上漲幅度只有國際糧食價格上漲水平的四分之一到五分之一、漲幅是比較低的、"但國際糧食價格對國內(nèi)不可能沒有傳導性的影響 . "

     國際市場傳遞的另一個途徑是石油價格 . 2008年糧食危機時出現(xiàn)了糧價與油價掛鉤現(xiàn)象 . 嘉吉公司谷物油籽部貿(mào)易總經(jīng)理陳嘉淵在比較了糧價上漲曲線圖和石油價格上漲曲線圖后發(fā)現(xiàn)、這輪糧價上漲早于油價上漲 . 

     在利比亞等國政局動蕩之后、國際油價突破每桶100美元大關(guān)后仍一路走強、這勢必又會反推糧價的上漲 . 陳嘉淵認為、原油價格上漲對糧食主產(chǎn)國巴西的影響更為直接、因為巴西基礎(chǔ)設(shè)施較差、糧價中近半是運輸成本 . 

     "目前中國仍是石油農(nóng)業(yè)、化肥、薄膜、農(nóng)業(yè)機械都隨油價上漲、直接推高糧價、中央對糧食的各項補貼也都轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)資上了 . "國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長徐小青對<<財經(jīng)>>記者說 . 同時、石油價格上漲會推動替代品生物能源的發(fā)展、從而減少了糧食供給、并且引導更多人轉(zhuǎn)而改種甘蔗、油菜等 . 

     美國用玉米加工做乙醇、巴西用甘蔗和糖做乙醇、歐洲用菜籽油(10590,-76.00,-0.71％)做生物柴油、"如果石油價格保持在100美元以上、那些生物能源企業(yè)就會開足馬力生產(chǎn)、因為只要達到60美元、生物能源就有錢可賺了 . "程國強說 . 

     最近兩三年、國內(nèi)農(nóng)民售糧節(jié)奏發(fā)生了變化 . 過去、農(nóng)民在春節(jié)前都把糧食賣光了 . 今年3月、程國強到東北調(diào)研時發(fā)現(xiàn)、由于價格上漲預期下的惜售、有的地方農(nóng)民居然手中還有百分之六七十的糧食 . 農(nóng)民賣糧節(jié)奏的變化、導致糧食供應周期被拉長、短時段市場供應減少、價格自然會上升 . 

     而從長期趨勢來看、尤其是在工業(yè)化、城市化加速過程中、糧食供求會更加緊張、矛盾更加突出 . 在需求增長難以遏制背景下、利用現(xiàn)有耕地和水資源拓展增長潛力、通過技術(shù)進步、綜合生產(chǎn)能力提升、增加供給、成為決策層的政策取向 . 

     補償機制待建

     解決左右糧食價格異動、糧食增產(chǎn)的長期性問題更費周章

     ２０１０年下半年以來的這輪糧價高漲、令糧食供需"緊平衡" . 為此、中央高層也一直在尋求解決之道 . 

     知情人士透露、國務院高層年前就開始調(diào)研糧食安全問題、溫家寶在今年正月初三上班、初四就召集了水利部、財政部、農(nóng)業(yè)部、國務院發(fā)展研究中心等部委分管領(lǐng)導進行座談、聽取與會人員對糧食增產(chǎn)面臨問題以及如何防止糧食出現(xiàn)問題的看法 . 不久前、中共中央辦公廳也召集了國家糧食局、發(fā)改委宏觀院、農(nóng)業(yè)部經(jīng)管站有關(guān)人員座談 . 

     2011年3月16日、溫家寶主持召開國務院常務會議決定、實施2011糧食增產(chǎn)行動、即以糧食主產(chǎn)省和非主產(chǎn)省的主產(chǎn)縣為重點地區(qū)、以增加重要緊缺品種供給和推廣落實防災減災增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)為重點、力爭糧食播種面積穩(wěn)定在２０１０年水平、糧食產(chǎn)量在1萬億斤以上 . 

     意識到糧食產(chǎn)量穩(wěn)定的重要性、中央對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的財政投入數(shù)量之巨也是前所未有 . 

     上述知情人士透露、2011年中央財政安排用于"三農(nóng)"的支出9884.5億元、比上年增加1304.8億元、增長15.2％ . 其中支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出3938.7億元、主要包括強化以水利為重點的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資1575.4億元、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金230億元、農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)資金306億元、草原生態(tài)保護補助獎勵資金136.6億元、農(nóng)業(yè)保險保費補貼94.06億元等 . 

     在四項補貼上、2011年中央財政安排了1406億元、具體為糧食直補151億元、農(nóng)資綜合補貼860億元、良種補貼220億元、農(nóng)機購置補貼175億元 . "補貼項目之密、強度之大、都超過了往年 . "該知情人士說 . 

     除了短期應急措施、解決左右糧食價格異動、糧食增產(chǎn)的長期性問題更費周章 . 

     <<財經(jīng)>>記者在多個糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)現(xiàn)、部分地區(qū)地方政府對農(nóng)業(yè)投入過于依賴中央投資、而農(nóng)業(yè)稅減免和最低收購價政策實施數(shù)年后亦呈邊際效用遞減之勢、導致地方抓糧積極性和農(nóng)民種糧積極性欠缺 . 這成為影響糧價長期走勢和糧食安全的深層次因素 . 

     吉林省長春市政協(xié)主席張元富認為、由于長期存在的工農(nóng)業(yè)"剪刀差"、再加上糧食主產(chǎn)區(qū)肩負保護耕地和基本農(nóng)田的重任、工業(yè)發(fā)展緩慢、導致產(chǎn)糧大縣多為財政小縣、窮縣 . 

     全國十大產(chǎn)糧縣和經(jīng)濟十強縣相比、財政收入相差十幾倍甚至幾十倍 . "‘種糧吃虧’的狀況如不改變、將嚴重影響主產(chǎn)區(qū)種糧積極性 . "張元春對<<財經(jīng)>>記者說 . 

     張元富認為有必要研究建立對糧食主產(chǎn)區(qū)縣級財政的補償獎勵機制 . 具體來說、一方面是按商品糧調(diào)出量給予補貼、另一方面是對糧食增產(chǎn)給予再獎勵 . 同時、還應通過制定糧食生產(chǎn)指令性計劃、實行"獎多罰少"、或建立經(jīng)濟條件好的糧食主銷區(qū)對主產(chǎn)區(qū)財政對口支援機制、增加糧食主產(chǎn)區(qū)特別是縣級財政的直補 . 

     從2005年開始、中央開始對產(chǎn)糧大縣進行獎勵 . 2011年中央財政安排獎勵資金為225億元、對糧食生產(chǎn)大縣除一般性財政轉(zhuǎn)移支付獎勵政策、對增產(chǎn)部分再給予適當獎勵 . 

     據(jù)接近農(nóng)業(yè)部人士透露、為鼓勵地方多產(chǎn)糧、多調(diào)糧、中央財政依據(jù)糧食商品量、產(chǎn)量、播種面積各占50％、25％、25％的權(quán)重、結(jié)合地區(qū)財力因素、將獎勵資金直接"測算到縣、撥付到縣" . 

     對糧食產(chǎn)量或商品量分別位于全國前100位的超級大縣、中央財政予以重點獎勵；超級產(chǎn)糧大縣實行糧食生產(chǎn)"誰滑坡、誰退出、誰增產(chǎn)、誰進入"的動態(tài)調(diào)整制度 . 

     肩負糧食安全重擔的產(chǎn)糧大縣、訴求明確——期望中央補助多一些、理解多一些、既要糧食增產(chǎn)、又要GDP總量、產(chǎn)糧大縣難堪重負 . 

     河南滑縣縣委書記郜軍濤表示、要讓農(nóng)業(yè)大縣的領(lǐng)導踏踏實實地抓糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、就要改變目前這種干部考核辦法、如何平衡干部考核的GDP標準和社會效益標準、需要加以研究 . 

     河南農(nóng)業(yè)大學農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學教授張冬平表達了類似看法、認為應該以制度性、法律性的方式來解決"國家要安全、地方要財政、農(nóng)民要增收"三者間的矛盾 . 

     國家育種專家、盤錦北方農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)有限公司董事長許雷建議修正現(xiàn)行補貼政策 . 他對<<財經(jīng)>>記者說、近幾年國家實行的糧食直補、農(nóng)資綜合補貼都發(fā)給了耕地原承包戶、轉(zhuǎn)包種糧大戶基本沒有享受到這一優(yōu)惠政策 . 

     經(jīng)調(diào)查、中國北方水田轉(zhuǎn)包費最低為300元－500元/畝、最高為800元－900元/畝；旱田最低為260元－300元/畝、最高為400元－500元/畝 . 

     轉(zhuǎn)包費用高、一方面造成大戶轉(zhuǎn)包耕地不穩(wěn)、擴大生產(chǎn)規(guī)模難度大；另一方面造成生產(chǎn)成本增加、收入降低 . 

     除了建議讓種糧大戶能享受種糧補貼外、許雷還建議國家大戶貸款優(yōu)惠政策、降低貸款門坎、提高貸款額度、將大戶農(nóng)業(yè)機械、房產(chǎn)等作為抵押資產(chǎn)、對無資產(chǎn)抵押的種糧大戶實行信用擔保貸款；建立大戶獎勵機制、對種糧面積和商品糧達到一定規(guī)模的種糧大戶、給予精神和物質(zhì)獎勵 . 

     丁俊聲還建議、國家建立農(nóng)業(yè)糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整基金、資金來源由糧食主銷區(qū)和國家公共財政提供資金組成、以支持糧食主產(chǎn)區(qū)食物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 . 

     此外丁俊聲還建議、國家應建立青年農(nóng)民農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、以鼓勵、培育和支持一批青年農(nóng)民安家于農(nóng)村、致力于農(nóng)業(yè)、成為穩(wěn)糧產(chǎn)業(yè)大軍

關(guān)鍵字：糧食價格 信息由萬通商務網(wǎng)整理發(fā)表 來源：新浪財經(jīng)

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