昨天(15日),《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》(下簡稱《意見》)下發(fā)。意見明確了6大重點領域價格改革方向,包括完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制、加快推進能源價格市場化、完善環(huán)境服務價格政策、理順醫(yī)療服務價格、健全交通運輸價格機制、創(chuàng)新公用事業(yè)和公益性服務價格管理。到2017年,競爭性領域和環(huán)節(jié)價格基本放開。
成品油價格擇機放開
《意見》明確,凡是能由市場形成價格的都交給市場,政府不進行不當干預。在推進能源價格市場化方面,要按照“管住中間、放開兩頭”總體思路,推進電力、天然氣等能源價格改革。
《意見》提出,要擇機放開成品油價格,盡快全面理順天然氣價格,加快放開天然氣氣源和銷售價格。
目前國內(nèi)原油價格一般隨國際油價、美元匯率等發(fā)生變動,并不能清楚反映國內(nèi)市場的供需情況,成品油價格放開的呼吁早在多年前就有提出。有專家認為,放開成品油價格將有利于油品資源的合理化配置,減少出現(xiàn)“油荒”的體制因素,煉制加工、物流營銷成本會逐漸降低,對節(jié)能減排也會有促進作用。
另外,《意見》提出要有序放開上網(wǎng)電價和公益性以外的銷售電價。按照“準許成本加合理收益”原則,政府部門將合理制定電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)輸配價格,并擴大輸配電價改革試點范圍,逐步覆蓋到各省級電網(wǎng),科學核定電網(wǎng)企業(yè)準許收入和分電壓等級輸配電價,改變對電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管模式,逐步形成規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學透明的獨立輸配電價體系。
在放開競爭性環(huán)節(jié)電價之前,相關部門還將完善煤電價格聯(lián)動機制和標桿電價體系,使電力價格更好反映市場需求和成本變化。
藥品價格由市場形成
《意見》要求,到2020年要基本理順醫(yī)療服務比價關系,落實非公立醫(yī)療機構醫(yī)療服務市場調節(jié)價政策。公立醫(yī)療機構的醫(yī)療服務項目價格將實行分類管理,對市場競爭比較充分、個性化需求比較強的醫(yī)療服務項目價格實行市場調節(jié)價,其中醫(yī)�；鹬Ц兜姆⻊枕椖坑舍t(yī)保經(jīng)辦機構與醫(yī)療機構談判合理確定支付標準。
藥品采購機制將進一步完善,并發(fā)揮醫(yī)�？刭M作用,藥品實際交易價格主要由市場競爭形成。
鐵路票價與車速掛鉤
《意見》明確,將逐步放開鐵路運輸競爭性領域價格,擴大由經(jīng)營者自主定價的范圍。完善鐵路貨運與公路掛鉤的價格動態(tài)調整機制,簡化運價結構,構建以列車運行速度和等級為基礎、體現(xiàn)服務質量差異的旅客運輸票價體系。這也意味著,鐵路車票的價格,會與列車速度、等級、服務質量等掛鉤。
同時,逐步擴大道路客運、民航國內(nèi)航線客運、港口經(jīng)營等領域由經(jīng)營者自主定價的范圍,適時放開競爭性領域價格,完善價格收費規(guī)則,并放開郵政競爭性業(yè)務資費,理順郵政業(yè)務資費結構和水平。
推進寬帶提速降費
《意見》提出,規(guī)范電信資費行為,推進寬帶網(wǎng)絡提速降費,為“互聯(lián)網(wǎng)+”提供有力支撐。推動電信企業(yè)簡化資費結構,切實提高寬帶上網(wǎng)等業(yè)務的性價比,并為城鄉(xiāng)低收入群體提供更加優(yōu)惠的資費方案。督促電信企業(yè)合理制定互聯(lián)網(wǎng)接入服務資費標準和計費辦法,促進電信網(wǎng)間互聯(lián)互通。嚴禁利用不正當定價行為阻礙電信服務競爭,擾亂市場秩序。加強資費行為監(jiān)管,清理寬帶網(wǎng)絡建設環(huán)節(jié)中存在的進場費、協(xié)調費、分攤費等不合理費用,嚴厲打擊價格違法行為。
《意見》還提出,要全面實行居民用水用電用氣階梯價格制度,推行供熱按用熱量計價收費制度,并根據(jù)實際情況進一步完善。
政府定價范圍限定三領域
根據(jù)《意見》提出的目標,到2017年,競爭性領域和環(huán)節(jié)價格基本放開,政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務、網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)。到2020年,市場決定價格機制基本完善,科學、規(guī)范、透明的價格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立,價格調控機制基本健全。
《意見》提出,對于極少數(shù)保留的政府定價項目,要推進定價項目清單化。中央和地方要在加快推進價格改革的基礎上,于2016年以前制定發(fā)布新的政府定價目錄。凡是政府定價項目,一律納入政府定價目錄管理。對納入政府定價目錄的項目,要制定具體的管理辦法、定價機制、成本監(jiān)審規(guī)則,進一步規(guī)范定價程序,并加強成本監(jiān)審和成本信息公開。
成品油價格漲跌或更頻繁
發(fā)改委價格司相關負責人此前接受采訪時曾表示,推進資源環(huán)境價格改革,特別是資源性產(chǎn)品價格市場化,不能等同于變相漲價。
該負責人以成品油為例指出,隨著國內(nèi)成品油市場經(jīng)營體制的改革,特別是市場競爭的形成,成品油的價格將完全放開,交給市場,“到那個時候,油價調整可能會比現(xiàn)在更加頻繁,就像如今的股票市場一樣,漲漲跌跌,成為一種大眾習慣的常態(tài)”。
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