萬通商務(wù)網(wǎng)訊：安全生產(chǎn)關(guān)系每個人的生命財產(chǎn),關(guān)系千家萬戶。作為我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基本法律——安全生產(chǎn)法施行已近12年,在預(yù)防和減少事故、保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全方面發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,其諸多規(guī)定已不適應(yīng)現(xiàn)實情況。

　　 25日提請十二屆全國人大常委會第七次會議第一次審議的安全生產(chǎn)法修正案草案。較之現(xiàn)行的安全生產(chǎn)法,草案由原來的97條增加到112條,新增和修改條款67條,其中新增15條、修改52條,特別突出了事故隱患排查治理和事前預(yù)防。

　　 企業(yè)

　　 安全生產(chǎn)責(zé)任到人隱患排查如實記錄

　　 落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任是預(yù)防和減少事故的根本途徑,而建立明確、可操作的安全生產(chǎn)責(zé)任制是重中之重。草案明確提出,生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

　　 事故源于隱患,隱患不消,事故難除。國家安全監(jiān)管總局局長楊棟梁25日在全國人大常委會進(jìn)行安全生產(chǎn)法修正案草案說明時介紹,草案提出,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度,采取技術(shù)、管理措施,及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實記錄,并向從業(yè)人員通報。

　　 在落實企業(yè)責(zé)任方面,草案還明確,國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險。國家安全監(jiān)管總局新聞發(fā)言人黃毅介紹說,這是發(fā)達(dá)工業(yè)國家的成熟做法,既有利于事故發(fā)生后的賠償,也有利于發(fā)揮保險機(jī)構(gòu)在事故預(yù)防當(dāng)中的作用,這也是運用市場機(jī)制推動安全的重要手段。目前,這項工作已在部分地區(qū)開展試點,對解決事故搶險救援、生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員以外的傷亡人員賠償?shù)葐栴}效果明顯。

　　 政府

　　 強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)行力明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)

　　 強(qiáng)化政府監(jiān)管是安全生產(chǎn)的關(guān)鍵一環(huán)。此次安全生產(chǎn)法修改進(jìn)一步完善了政府監(jiān)管措施,增強(qiáng)了監(jiān)管執(zhí)行力。楊棟梁介紹,一方面,此次修改適當(dāng)擴(kuò)大了監(jiān)管部門在監(jiān)督檢查中可以采取查封、扣押措施的對象范圍,增加規(guī)定可以查封、扣押違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)奈ｋU物品,以及可以查封違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營危險物品的作業(yè)場所。

　　 同時,草案進(jìn)一步確立了安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法的地位。針對實踐中有些生產(chǎn)經(jīng)營單位存在重大事故隱患,但拒不執(zhí)行監(jiān)管部門依法作出的停產(chǎn)停業(yè)等決定而導(dǎo)致事故發(fā)生的情況,為確保消除事故隱患,預(yù)防事故發(fā)生,在嚴(yán)格適用條件和程序的前提下,賦予監(jiān)管部門相應(yīng)的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán),規(guī)定監(jiān)管部門可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品,依法強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。

　　 國務(wù)院法制辦工交司副司長張要波說,由于采取停電等措施對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動有直接影響,其適用的前提條件和程序有很多限制,不可隨意使用。首先是存在重大事故隱患；二是企業(yè)拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)決定；三是有發(fā)生事故的現(xiàn)實危險；四是采取措施要在保證安全的基礎(chǔ)上,因為有的生產(chǎn)經(jīng)營活動停電反而會造成危險；五是在程序上,也必須經(jīng)過本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

　　 在強(qiáng)化監(jiān)管方面,此次修正案草案還規(guī)定,鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照職責(zé),加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查,協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

　　 黃毅說,安全生產(chǎn)法對于安全監(jiān)管的職責(zé)明確到縣級以上政府,但在實踐中,不少中小企業(yè)都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級,此次修改目的是把安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法進(jìn)一步拓展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府,強(qiáng)化監(jiān)管。

　　 問責(zé)

　　 處罰力度普遍提高建立“黑名單”聯(lián)合懲戒

　　 嚴(yán)格責(zé)任追究是預(yù)防和減少事故的重要環(huán)節(jié)。此次修改加大了行政處罰的力度。例如在隱患排查方面,草案增加規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除事故隱患的,責(zé)令立即消除或者限期消除；生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,并處10萬元以上50萬元以下的罰款,對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款。

　　 “這次修改體現(xiàn)了‘重典治亂’的思路�！秉S毅說,修改后的罰款幅度普遍提高一倍以上,有的條款更高。但力度仍然不夠,還需進(jìn)一步加大,罰款的額度也可以考慮從絕對金額改為生產(chǎn)經(jīng)營收入的相對比例,以此震懾違法行為。

　　 在強(qiáng)化問責(zé)方面,草案還增加規(guī)定,負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫,記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為信息；對違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位,可以向社會公示,并可以通報行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。

　　 “這是針對實踐中一些企業(yè)特別是上市公司‘不怕罰款怕曝光’的情況,對存在重大違法行為上了‘黑名單’的企業(yè),相關(guān)單位就可以采取聯(lián)合制裁措施�！秉S毅說,這有助于建立安全生產(chǎn)的失信懲戒機(jī)制,增加企業(yè)的違法成本,促進(jìn)企業(yè)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)。