全國人大代表、證監(jiān)會上市部主任歐陽澤華5日上午在接受上證報(bào)記者獨(dú)家采訪時表示,“上市公司監(jiān)督管理?xiàng)l例”目前已經(jīng)完成了相關(guān)起草工作,正在提交國務(wù)院,進(jìn)入最后的程序,證監(jiān)會也在準(zhǔn)備“條例”出臺后的相關(guān)制度修改和宣傳工作。

　　結(jié)合實(shí)際監(jiān)管工作,為減少并購重組中的交易成本,歐陽澤華建議授權(quán)財(cái)稅部門,制訂完善涉及企業(yè)兼并重組的個人所得稅征管政策；建議參照企業(yè)所得稅的相關(guān)要求,對涉及企業(yè)兼并重組的個人所得稅實(shí)行遞延納稅。

　　去年以來,證監(jiān)會在完善上市公司并購重組政策方面動作連連,發(fā)布了新版的上市公司收購和重大資產(chǎn)重組管理辦法、明確并購重組法規(guī)政策咨詢機(jī)制、上市公司并購重組實(shí)行并聯(lián)審批等新規(guī)。

　　近年來,隨著個人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的蓬勃開展,個人投資企業(yè)參與兼并重組的情形越來越普遍。但由于兼并重組涉及的個人所得稅不能像符合條件的企業(yè)所得稅一樣實(shí)行遞延納稅,影響了國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和個人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的進(jìn)行。

　　據(jù)悉,現(xiàn)行涉及兼并重組的所得稅政策包括,財(cái)政部、國家稅務(wù)總局[微博]于2009年發(fā)布《關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問題的通知》(財(cái)稅[2009]59號),規(guī)定對于符合條件的企業(yè)重組,包括收購企業(yè)收購的股權(quán)、資產(chǎn)不低于被收購企業(yè)全部股權(quán)、資產(chǎn)的75%,且收購企業(yè)股份支付金額不低于交易總額的85%等,可采用特殊性稅務(wù)處理,即對交易中的股權(quán)支付所得實(shí)行遞延納稅。

　　此外,還包括《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)重組有關(guān)企業(yè)所得稅處理問題的通知》(財(cái)稅[2014]109號文)、《關(guān)于非貨幣性資產(chǎn)投資企業(yè)所得稅政策問題的通知》(財(cái)稅[2014]116號)等文件,主要放寬可采用特殊性稅務(wù)處理的條件,將條件中收購企業(yè)收購的股權(quán)、資產(chǎn)不低于被收購企業(yè)全部股權(quán)、資產(chǎn)的75%,改為不低于50%；對于企業(yè)以非貨幣性資產(chǎn)對外投資確認(rèn)的非貨幣性資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得,允許在不超過5年期限內(nèi),分期均勻計(jì)入相應(yīng)年度的應(yīng)納稅所得額。

　　歐陽澤華認(rèn)為,上述稅收優(yōu)惠政策進(jìn)一步降低了企業(yè)稅費(fèi)成本,提高了企業(yè)參與兼并重組的積極性。但在個人所得稅方面,由于缺乏授權(quán),相關(guān)部門未能出臺涉及兼并重組的個人所得稅的特殊稅務(wù)處理政策,個人所投資企業(yè)被兼并時的賬面增值,即使全部構(gòu)成股份支付,轉(zhuǎn)讓方未取得實(shí)際轉(zhuǎn)讓收益,也需全額繳納個人所得稅,造成了相同的經(jīng)濟(jì)行為,個人主體和法人主體適用的稅收政策、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)均有較大差異,未體現(xiàn)公平合理的稅負(fù)原則,也不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

　　歐陽澤華舉例指出,如前期已有北緯通信等上市公司兼并個人所投資企業(yè)時,因資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方無力繳納個人所得稅,造成兼并重組活動的失敗。

　　歐陽澤華建議授權(quán)財(cái)稅部門,根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要,制訂完善涉及企業(yè)兼并重組的個人所得稅征管政策；建議參照企業(yè)所得稅的相關(guān)要求,對涉及企業(yè)兼并重組的個人所得稅實(shí)行遞延納稅。