中共十八屆三中全會對于食品安全法確立了“建立最嚴格的食品安全管理制度”的精神。為了有效規(guī)范食品生產經營活動中的違法行為, 食品安全法自2009年獲得通過以來,不斷細化深入。但在實踐中,仍存在行政處罰額度過輕,未能對部分違法、違規(guī)行為設定法律責任,不足以對違法者構成有效威懾等問題。

    食品安全法于2014年6月23日迎來首次大修。草案主要重點在加大問責機制、建立對食品安全的全過程管理方面。

    加大問責機制

    眾所周知,刑罰可以成為實現(xiàn)監(jiān)管目標的重要手段,重大責任事故就應該與重典相匹配。

    專家指出,一些地方政府對食品安全重視不夠,片面追求經濟增長,監(jiān)管失之于寬、失之于軟,是食品安全問題頻出的原因之一。治亂用重典,這部經審議通過后成為目前“史上最嚴格的”食品安全法,新增了地方政府主要負責人應當引咎辭職的情形。在處罰方面,也明確了政府的行政責任,如果發(fā)生了重大問題,公務人員可以開除,直至追究刑事責任。

    中國人民大學法學院副教授王旭說：“對不同的違法行為,配以不同的責任追究方式,同樣體現(xiàn)了目前最嚴格、最豐富的追責形式。”

    對于企業(yè)的經營者,如果發(fā)生嚴重問題,直接吊銷許可證,有些甚至終身禁入食品行業(yè)。對此,高秦偉評價,“西方國家規(guī)定‘禁止’時限一般是5-10年,我國擬規(guī)定‘終身禁止’,這一標準高于一些發(fā)達國家。”

    規(guī)定還列出了用非食品原料生產食品、用病死的畜禽肉生產食品等十三種違法情況,可以處貨值的15倍以上30倍以下的罰款。

    中央財經大學法學院教授高秦偉認為：“草案加大了食品安全檢查、處罰的力度,把此前國務院機構改革的內容通過法律的形式具體化,強化了政府責任,要求地方政府負總責�！�

    告別“九龍治水”

    對于監(jiān)管體系,我國食品安全監(jiān)管體制曾一度被認為是“九龍治水”,具體說來,食品鏈上中下游有多個環(huán)節(jié),食品最初的種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)由農業(yè)部門管,到了加工環(huán)節(jié)是工業(yè)部門管,流通的時候,又變成流通部門管,中間又夾雜著質監(jiān)、食監(jiān)、公安、工商、衛(wèi)生部門等,這樣就形成“九龍治水”的格局。這就形成分段監(jiān)管,存在監(jiān)管漏洞、盲點、交叉等問題。針對這些問題草案明確了國務院食品藥品監(jiān)管部門負責對食品生產經營活動實施監(jiān)督管理,并承擔國務院食品安全委員會的日常工作,將“九龍治水”變成“一龍治水”。

    北京大學法學院教授王錫鋅曾表示：“目前我國食品安全監(jiān)管很難做到無縫對接,經常出現(xiàn)各部門職責不清的情況。這就需要考慮的是如何真正厘清責任與權力,從制度上對此進行完善�！�

    草案規(guī)定上級政府負責對下一級政府的食品安全監(jiān)督管理工作進行評議、考核。同時,地方政府應將食品安全工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃,將食品安全工作經費列入本級政府財政預算。

    劉俊海亦認為：“修訂草案在確立食品藥品監(jiān)管部門主體地位的同時,意在消除部門之間的監(jiān)管盲區(qū),確保主體部門與相關部門之間權責分明、無縫銜接�！彼�還表示,“現(xiàn)在食品安全監(jiān)管的空隙較大。這些問題在修訂草案中均有所改觀�！�

    建立最嚴格的食品監(jiān)管制度從最終目的上看是必須要做的,勢在必行。這次修法過程中把這樣一個觀點清晰地傳遞給全社會,傳遞給所有立法、執(zhí)法、司法機關是非常有必要的。

    “建立最嚴格的食品監(jiān)管制度,這是社會和時代的要求,是民眾對小康社會基本條件的訴求。” 清華大學法學院教授王晨光表示。他還說：“這樣一個從政府到社會組織,再到社會第三方、消費者個人形成的一整套聯(lián)動監(jiān)管體系,就是我們在修法當中應當力圖建立的社會共治。只有社會共治這樣的網絡體系建立起來了,才能形成最嚴格的監(jiān)管體制�！�