國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為切實(shí)加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管的通知
國辦發(fā)(2011)20號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府、國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

當(dāng)前、在食品生產(chǎn)經(jīng)營中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑已成為影響食品安全的突出問題 . 為嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為、進(jìn)一步加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管、切實(shí)維護(hù)人民群眾身體健康和生命安全、經(jīng)國務(wù)院同意、現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為

1、嚴(yán)禁在食品中添加非食用物質(zhì)：

  根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、任何單位和個(gè)人禁止在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的任何化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)、禁止在農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工、收購、運(yùn)輸中使用違禁藥物或其他可能危害人體健康的物質(zhì) .

2、加強(qiáng)非法添加行為監(jiān)督查驗(yàn)：

  各地區(qū)、各有關(guān)部門要加大監(jiān)督檢查力度、實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管、明確責(zé)任、分片包干、消除監(jiān)管死角 . 督促食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格依法落實(shí)查驗(yàn)、記錄制度、并作為日常監(jiān)管檢查的重點(diǎn) . 督促食品生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全檢驗(yàn)制度、加密自檢頻次 . 完善監(jiān)督抽檢制度、強(qiáng)化不定期抽檢和隨機(jī)性抽檢、特別要針對(duì)生鮮乳收購、活畜販運(yùn)、屠宰等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和小作坊、小攤販、小餐飲等薄弱部位、加大巡查和抽檢力度、提高抽檢頻次、擴(kuò)大抽檢范圍 . 推廣應(yīng)用快檢篩查技術(shù)、提高抽檢效率 .

3、依法從重懲處非法添加行為：

  各地區(qū)、各有關(guān)部門要始終保持高壓態(tài)勢(shì)、嚴(yán)厲打擊非法添加行為 . 對(duì)不按規(guī)定落實(shí)記錄、查驗(yàn)制度、記錄不真實(shí)、不完整、不準(zhǔn)確、或未索證索票、票證保留不完備的、責(zé)令限期整改 . 對(duì)提供虛假票證或整改不合格的、一律停止其相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售；對(duì)因未嚴(yán)格履行進(jìn)貨查驗(yàn)而銷售、使用含非法添加物食品的、責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)；對(duì)故意非法添加的、一律吊銷相關(guān)證照、依法沒收其非法所得和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的相關(guān)物品、要求其對(duì)造成的危害進(jìn)行賠償；對(duì)上述行為、同時(shí)依法追究其他相關(guān)責(zé)任 . 對(duì)生產(chǎn)販賣非法添加物的地下工廠主和主要非法銷售人員、以及集中使用非法添加物生產(chǎn)食品的單位主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人、一律依法移送司法機(jī)關(guān)在法定幅度內(nèi)從重從快懲處 . 有關(guān)部門要制定依法嚴(yán)懲食品非法添加行為的具體辦法 .

4、完善非法添加行為案件查辦機(jī)制：

  要強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接、相關(guān)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)非法添加線索要立即向公安等部門通報(bào)、嚴(yán)禁以罰代刑、有案不移 . 對(duì)涉嫌犯罪的、公安部門要及早介入、及時(shí)立案偵查、對(duì)影響重大或者跨省份的案件由公安部掛牌督辦 . 有關(guān)部門要積極配合公安部門調(diào)查取證、提供相關(guān)證據(jù)資料和檢驗(yàn)鑒定證明、確保案件查處及時(shí)、有力 .

5、加強(qiáng)非法添加行為源頭治理：

  對(duì)國家公布的食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)以及禁止在飼料和飲用水中使用的物質(zhì)、工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商和食品藥品監(jiān)管等部門要依法加強(qiáng)監(jiān)管、要求生產(chǎn)企業(yè)必須在產(chǎn)品標(biāo)簽上加印“嚴(yán)禁用于食品和飼料加工”等警示標(biāo)識(shí)、并建立銷售臺(tái)賬、實(shí)行實(shí)名購銷制度、嚴(yán)禁向食品生產(chǎn)經(jīng)營單位銷售 . 加強(qiáng)對(duì)化工廠、獸藥和藥品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查、監(jiān)督企業(yè)依法合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營 . 要嚴(yán)密監(jiān)測、堅(jiān)決打擊通過互聯(lián)網(wǎng)等方式銷售食品非法添加物行為 . 對(duì)農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、縣域結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域、企業(yè)外租的廠房、車間、倉庫以及城鎮(zhèn)臨時(shí)建筑、出租民房等重點(diǎn)部位、各地要組織經(jīng)常性排查、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、徹底清剿違法制造存儲(chǔ)非法添加物的“黑窩點(diǎn)”、堅(jiān)決搗毀地下銷售渠道 .

二、規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)使用

(一)嚴(yán)格監(jiān)管食品添加劑生產(chǎn)銷售：

  質(zhì)檢部門要嚴(yán)格執(zhí)行食品添加劑生產(chǎn)許可制度、從嚴(yán)懲處未經(jīng)許可擅自生產(chǎn)的企業(yè)；加強(qiáng)原料采購和生產(chǎn)配料等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管、督促生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量安全控制要求 . 規(guī)范復(fù)配食品添加劑生產(chǎn)、嚴(yán)禁使用非食用物質(zhì)生產(chǎn)復(fù)配食品添加劑 . 工商部門要監(jiān)督食品添加劑銷售者建立并嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)、銷售臺(tái)賬制度、嚴(yán)厲查處無照經(jīng)營和違法銷售假冒偽劣食品添加劑的行為 . 質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)管等部門要嚴(yán)厲查處制售使用標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不規(guī)范的食品添加劑行為、督促企業(yè)將標(biāo)簽標(biāo)識(shí)作為食品添加劑出廠和進(jìn)貨查驗(yàn)的重要內(nèi)容、不得出廠、銷售不符合法定要求的產(chǎn)品 .

(二)加強(qiáng)食品添加劑使用監(jiān)管：

  食品生產(chǎn)經(jīng)營單位和餐飲服務(wù)單位要嚴(yán)格執(zhí)行食品添加劑進(jìn)貨查驗(yàn)、記錄制度、不得購入標(biāo)識(shí)不規(guī)范、來源不明的食品添加劑、嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的范圍和限量使用食品添加劑 . 各監(jiān)管部門要加大監(jiān)管力度、嚴(yán)肅查處超范圍、超限量等濫用食品添加劑的行為 . 衛(wèi)生部、食品藥品監(jiān)管局要盡快制定餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品添加劑使用規(guī)定、明確允許使用的食品添加劑品種、指導(dǎo)餐飲服務(wù)單位規(guī)范食品添加劑使用、不得虛假宣傳、欺騙消費(fèi)者 . 食品藥品監(jiān)管局要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)提供火鍋、自制飲料、自制調(diào)味料等服務(wù)的餐飲單位使用食品添加劑的監(jiān)管 .

(三)完善食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)：

  衛(wèi)生部要從嚴(yán)審核、制定食品添加劑新品種國家標(biāo)準(zhǔn)、2011年年底前要制定并公布復(fù)配食品添加劑通用安全標(biāo)準(zhǔn)和食品添加劑標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn) . 對(duì)暫無國家標(biāo)準(zhǔn)的食品添加劑、有關(guān)企業(yè)或行業(yè)組織可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定提出參照國際組織或相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)指定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)、衛(wèi)生部會(huì)同有關(guān)部門要加快食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)指定 . 衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局要盡快制定出臺(tái)相關(guān)措施、做好標(biāo)準(zhǔn)指定完成前的生產(chǎn)許可和監(jiān)管銜接工作 . 質(zhì)檢總局要及時(shí)審查公布獲得進(jìn)口許可的無國家標(biāo)準(zhǔn)食品添加劑的產(chǎn)品名單、擬生產(chǎn)同一品種食品添加劑的企業(yè)可以按相關(guān)規(guī)定提出制定標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)建議、在衛(wèi)生部制定并公布該標(biāo)準(zhǔn)后、按有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)生產(chǎn)許可 .

三、加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)

1、強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警：

  加強(qiáng)食品污染物監(jiān)測和食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、強(qiáng)化非法添加物和食品添加劑監(jiān)測、及時(shí)開展安全評(píng)估、做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警、切實(shí)防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn) . 各地區(qū)、各有關(guān)部門在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)新的可疑非法添加物或易濫用的添加劑、要立即通報(bào)衛(wèi)生部 . 衛(wèi)生部應(yīng)及時(shí)組織研究更新非法添加物和易濫用食品添加劑“黑名單”、并向社會(huì)公布 .

2、強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)：

  各地區(qū)、各有關(guān)部門要密切協(xié)調(diào)配合、強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法、規(guī)范信息發(fā)布 . 發(fā)現(xiàn)違法制售使用非法添加物和濫用食品添加劑的、要及時(shí)將信息通報(bào)給相關(guān)地區(qū)和部門 . 相關(guān)地區(qū)和部門接到通報(bào)后、應(yīng)當(dāng)立即依法采取控制措施、查處違法行為 . 衛(wèi)生部要會(huì)同有關(guān)部門細(xì)化完善規(guī)范信息通報(bào)和建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的具體措施 .

3、強(qiáng)化誠信自律：

  工業(yè)和信息化、商務(wù)等部門要加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)管理、推動(dòng)誠信體系建設(shè)、在食品行業(yè)開展“講誠信、保質(zhì)量、樹新風(fēng)”活動(dòng)、引導(dǎo)企業(yè)樹立安全發(fā)展、誠信經(jīng)營的理念 . 2011年年底前、各監(jiān)管部門按系統(tǒng)對(duì)所有食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立食品安全信用檔案 . 食品和食品添加劑等行業(yè)組織要切實(shí)負(fù)起行業(yè)自律責(zé)任、積極組織企業(yè)開展自查自糾和內(nèi)部監(jiān)督、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督和培訓(xùn)、及時(shí)發(fā)現(xiàn)行業(yè)中存在的問題并報(bào)告監(jiān)管部門、未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告的要通報(bào)批評(píng) .

4、強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督：

  地方各級(jí)政府要建立健全食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度、設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金、完善工作機(jī)制、指定專門部門負(fù)責(zé)、切實(shí)落實(shí)對(duì)舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)、保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益、鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部人員舉報(bào) . 要結(jié)合本地實(shí)際制定食品安全信息員、協(xié)防員管理辦法、加強(qiáng)食品安全信息員、協(xié)防員隊(duì)伍建設(shè) . 積極支持新聞媒體輿論監(jiān)督、認(rèn)真追查媒體披露的問題、及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、公開查處的食品安全案件 . 同時(shí)、要打擊虛假新聞、對(duì)造成社會(huì)恐慌的假新聞制造者、要嚴(yán)肅追究責(zé)任 .

5、強(qiáng)化科普宣教：

  各地區(qū)、各有關(guān)部門要通過多種形式、大力宣傳相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)、各類違法添加和濫用食品添加劑行為及其危害以及嚴(yán)厲懲處的措施、要宣傳至農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、食品生產(chǎn)企業(yè)、食品經(jīng)營單位和餐飲服務(wù)單位以及從業(yè)人員、做到家喻戶曉、應(yīng)知盡知 . 各地要特別針對(duì)小作坊、小攤販、小餐飲進(jìn)行集中宣教培訓(xùn)、開展案例警示教育、使其了解相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定、自覺規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為 .

四、嚴(yán)格落實(shí)各方責(zé)任

1、企業(yè)要切實(shí)承擔(dān)食品安全主體責(zé)任：

  食品生產(chǎn)經(jīng)營者要依法履行食品安全責(zé)任、嚴(yán)格執(zhí)行查證驗(yàn)貨、購銷臺(tái)賬、過程控制、產(chǎn)品召回等各項(xiàng)質(zhì)量安全控制制度、杜絕使用非法添加物、規(guī)范使用食品添加劑、及時(shí)排查、整改食品安全隱患 . 要建立食品安全控制關(guān)鍵崗位責(zé)任制、明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為防止非法添加和濫用食品添加劑的第一責(zé)任人、負(fù)責(zé)原材料采購和生產(chǎn)配料的人員為直接責(zé)任人、并分別簽訂責(zé)任書；對(duì)第一責(zé)任人所在單位發(fā)生違法添加行為、直接責(zé)任人發(fā)現(xiàn)單位購入或使用非法添加物未及時(shí)向監(jiān)管部門報(bào)告的、第一責(zé)任人和直接責(zé)任人必須承擔(dān)法律責(zé)任 . 大型食品企業(yè)要建立食品安全管理機(jī)構(gòu)、確保各項(xiàng)食品安全措施落實(shí)到位、所屬公司產(chǎn)品出現(xiàn)問題的、要暫停本企業(yè)所有同類產(chǎn)品的銷售并向社會(huì)公告、經(jīng)批批檢驗(yàn)合格后方可繼續(xù)銷售 .

2、強(qiáng)化地方政府責(zé)任：

  縣級(jí)以上地方政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域打擊非法添加和濫用食品添加劑工作、將其作為食品安全工作的重點(diǎn)、主要負(fù)責(zé)人要親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)要直接負(fù)責(zé) . 要制定年度工作計(jì)劃并認(rèn)真組織實(shí)施、切實(shí)加大人力、物力和經(jīng)費(fèi)投入、保障監(jiān)管工作需要 .

3、嚴(yán)格落實(shí)部門責(zé)任：

  各有關(guān)部門要認(rèn)真履行食品安全監(jiān)督管理和行業(yè)管理職責(zé)、及時(shí)查處糾正違法違規(guī)行為；建立實(shí)施崗位責(zé)任制、細(xì)化、明確各級(jí)各類監(jiān)管崗位的監(jiān)管職責(zé)、并抄送同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)；切實(shí)加強(qiáng)本系統(tǒng)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、提高素質(zhì)、增強(qiáng)監(jiān)管責(zé)任意識(shí)、提升依法行政和科學(xué)監(jiān)管能力 . 財(cái)政部門要加大對(duì)打擊食品非法添加行為和食品添加劑監(jiān)管工作的支持力度 . 科技等部門要組織有關(guān)方面加強(qiáng)科技攻關(guān)、優(yōu)先支持食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)和非法添加物快檢篩查技術(shù)的研發(fā) .

4、加大責(zé)任追究力度：

  監(jiān)察部門要加大責(zé)任追究力度、對(duì)失職、瀆職行為要依法依紀(jì)追究責(zé)任 . 對(duì)行政區(qū)域內(nèi)較長時(shí)間或較大范圍出現(xiàn)非法添加行為且未及時(shí)有效查處的、或者行政區(qū)域內(nèi)大型食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)出現(xiàn)違法添加行為的、要嚴(yán)肅追究當(dāng)?shù)卣�府及部門相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任 . 對(duì)監(jiān)督檢查中走過場、不按規(guī)定履職的公職人員、要從嚴(yán)追究責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的、依法依紀(jì)開除公職；涉嫌徇私舞弊、瀆職犯罪的、移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任 .

國務(wù)院辦公廳

2011年4月20日

(國務(wù)院辦公廳)

關(guān)鍵字：食品安全　信息由萬通商務(wù)網(wǎng)整理發(fā)表  來源：中國政府網(wǎng)

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