今年的第一個(gè)月,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)將大量時(shí)間用在了化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能的問(wèn)題上。在已經(jīng)過(guò)去的20多天時(shí)間里,他為化解過(guò)剩產(chǎn)能召開了三次會(huì)議。

　　1月22日,在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上,李克強(qiáng)要求在近幾年淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能9000多萬(wàn)噸的基礎(chǔ)上,再壓減粗鋼產(chǎn)能1億~1.5億噸,嚴(yán)控新增產(chǎn)能。

　　清華大學(xué)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)研究中心主任吳金希對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)：“之所以總理"三令五申",在我看來(lái)是因?yàn)榈胤秸�府和企業(yè)有自己的"小算盤",去產(chǎn)能遭遇"囚徒困境"。我認(rèn)為,除了法治和市場(chǎng)手段外,政府不能排除使用行政手段,一是嚴(yán)令地方執(zhí)行,二是通過(guò)行政手段化解去產(chǎn)能中人員安置等難題�！�

　　粗鋼產(chǎn)量35年首現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)

　　1月4日,在山西太原召開的鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作座談會(huì)上,李克強(qiáng)要求嚴(yán)控增量、主動(dòng)減量、優(yōu)化存量。緊接著,1月20日召開的國(guó)務(wù)院專題會(huì)議上,李克強(qiáng)再次要求,抓住化解過(guò)剩產(chǎn)能、消化不合理庫(kù)存、促進(jìn)企業(yè)降本增效等方面的難點(diǎn)問(wèn)題,率先從鋼鐵、煤炭行業(yè)入手取得突破,增強(qiáng)企業(yè)自身活力和投資意愿,努力縮短轉(zhuǎn)型陣痛期。1月22日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次聚焦化解過(guò)剩產(chǎn)能問(wèn)題。此次會(huì)議認(rèn)為,堅(jiān)持用法治和市場(chǎng)化手段,化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能,是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措,對(duì)推動(dòng)行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、脫困升級(jí),具有重要意義。

　　吳金希對(duì)記者說(shuō)：“法治手段主要就是利用環(huán)保法,讓那些不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)盡快退出。市場(chǎng)手段一是價(jià)格倒逼機(jī)制,讓那些經(jīng)營(yíng)不善、不符合市場(chǎng)需求的企業(yè)退出,二是通過(guò)市場(chǎng)兼并重組�！�

　　在中央的嚴(yán)令要求下,近年來(lái),鋼鐵行業(yè)產(chǎn)量已有所下降。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示,2015年全國(guó)粗鋼產(chǎn)量8.03億噸,同比下降了2.3%；生鐵產(chǎn)量6.9億噸,同比下降3.5%。這是自1981年以來(lái)鋼鐵產(chǎn)量的首次負(fù)增長(zhǎng)。

　　盡管近年來(lái)已有不少鋼鐵產(chǎn)能退出,但我國(guó)總量達(dá)12億噸的鋼鐵產(chǎn)能仍然是供大于求,鋼價(jià)下跌的局面沒(méi)有改變。

　　此次常務(wù)會(huì)議要求,在近幾年淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能9000多萬(wàn)噸的基礎(chǔ)上,再壓減粗鋼產(chǎn)能1億~1.5億噸,較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能；并且,原則上停止審批新建煤礦、新增產(chǎn)能的技改和產(chǎn)能核增項(xiàng)目。

　　設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金

　　總理如此“三令五申”要求去產(chǎn)能,在吳金�？磥�(lái),主要是因?yàn)榈胤秸�府和企業(yè)的“小算盤”和國(guó)家的大方向相違背�！暗胤秸�府和一些企業(yè)都希望其他地方先去產(chǎn)能,等待價(jià)格回升,這就形成"囚徒困境"。另外,政府稅收、銀行貸款、員工安置等問(wèn)題都讓去產(chǎn)能很棘手�！眳墙鹣�對(duì)記者說(shuō)。

　　吳金希還提及,雖說(shuō)市場(chǎng)化手段很重要也很必須,但如果地方政府保護(hù)、銀行擔(dān)心呆壞賬而繼續(xù)給予貸款,這樣就會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)手段難以完全奏效,所以也不應(yīng)排除行政性的手段。

　　此次常務(wù)會(huì)議提出,支持金融機(jī)構(gòu)做好呆賬核銷和抵債資產(chǎn)處置,完善不良資產(chǎn)批量轉(zhuǎn)讓政策。支持保險(xiǎn)資金等社會(huì)資本參與企業(yè)并購(gòu)重組,發(fā)展相關(guān)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。

　　值得注意的是,會(huì)議提出,設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金,按規(guī)定對(duì)地方化解過(guò)剩產(chǎn)能中的人員分流安置給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

　　吳金希表示,去產(chǎn)能中最難的問(wèn)題就是對(duì)人員的安置,如果再出現(xiàn)1997、1998年那樣大量員工下崗失業(yè),容易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定�！皩�(shí)際上,現(xiàn)在社會(huì)保障體系更健全,為去產(chǎn)能提供了有利條件。但是政府應(yīng)該特別關(guān)注那些50歲左右的工人,他們難以轉(zhuǎn)崗再就業(yè),但又沒(méi)到領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)的時(shí)間,甚至出現(xiàn)已經(jīng)失業(yè)了還要繼續(xù)交社保的情況�！�

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)企業(yè)確需與職工解除勞動(dòng)關(guān)系的,應(yīng)依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,償還拖欠的工資、補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),并做好社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作。支持創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)和職工自主創(chuàng)業(yè),將國(guó)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到礦區(qū),鼓勵(lì)職工就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

　　對(duì)失業(yè)人員按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn),對(duì)就業(yè)困難人員通過(guò)政府購(gòu)買公益性崗位等給予再就業(yè)幫扶,對(duì)符合救助條件的及時(shí)納入社會(huì)救助,讓他們的基本生活有保障。