5月18日,事關煤炭、鋼鐵去產能的3個文件同時落地,糾結的煤炭、鋼鐵去產能之戰(zhàn)箭在弦上�！帮L向突變�！北本┮晃徊辉妇呙膶＜腋嬖V《華夏時報》記者,而這可能與“權威人士”最近幾次對經濟形勢的分析不無關系。
不過,文件雖然下發(fā)了,但問題也隨之而來。目前,各地方設定的鋼鐵去產能目標之和遠遠超過了中央擬定的1億-1.5億噸的目標,而煤炭行業(yè)也是如此�！斑@可能是為了爭取更多的安置資金和政策優(yōu)惠。”山西一位不具名的官員告訴《華夏時報》記者,他比 較擔心這些安置資金最后是否能落實到每一個企業(yè)職工身上。
多位受訪者表示,作為化解產能過剩的重點行業(yè),煤炭、鋼鐵從中央到地方進入一場攻堅戰(zhàn),預計將在下半年集中爆發(fā)。
政策密集出臺
“各有關地區(qū)鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產能實施方案都已制訂完畢,去產能將進入實施階段�！眹野l(fā)改委近日表示,政府對此輪煤炭、鋼鐵去產能的態(tài)度頗為堅決。而為配合這兩大行業(yè)去產能,中央已出臺多個文件,涉及財稅、金融、職工安置等。
5月18日上午,財政部明確了1000億元去產能專項獎補資金的使用辦法,以支持鋼鐵、煤炭行業(yè)去產能工作。同天召開的國務院常務會議提出,抓緊淘汰鋼鐵、煤炭等行業(yè)央企落后產能,要求央企兩年內鋼煤減產10%。
權威人士此前也表示,下一階段,化解過剩產能不可避免地涉及人和錢,難度和要求都比較高。據了解,去產能是“做減法”,對地方就業(yè)、財力等都有影響,難度的確很大。
今年2月份,國務院就煤炭、鋼鐵行業(yè)化解過剩產能實現脫困發(fā)展給出意見,提出從2016年開始,用3-5年時間,退出煤炭產能5億噸左右；用5年時間,壓減粗鋼產能1億至1.5億噸。同時,設立工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金,資金規(guī)模1000億元,用于企業(yè)職工分流安置。
各地去產能目標隨即亮相。
在鋼鐵領域,河北計劃淘汰1億噸產能,僅2016年就將率先減少1000萬噸。江蘇也表示,到 2018年底,壓減鋼鐵產能1255萬噸。煤炭方面,今年兩會期間,山西計劃到2020年壓減煤炭產能2.58億噸；河北提出到2017年,減產4000 萬噸燃煤；內蒙古表示,未來3至5年關閉280處煤礦,涉及產能1.2億噸。近期,山東又提出,鋼鐵、煤炭產能分別壓減1000萬噸、4500萬噸以上。
不過,據統(tǒng)計,根據已公布目標的十余個省份的數據,去產能目標已超過1億-1.5億噸的全國目標。
漲價促進復產
“煤價大漲,拉煤車排隊擠破了頭�！标兾鞲让禾可虖埥浝砀嬖V記者,因去年陜西關停了很多煤 礦,眼下的煤炭十分緊缺。據其介紹,從4月下旬內蒙古煤價出現大漲。其中,6000大卡以上的末煤坑口價為180元/噸,5500大卡的為160元 /噸,5200-5300大卡的為140元/噸,漲幅為20元-40元/噸。
“煤價上漲得益于去產能政策的落實�！鄙轿饕幻旱V負責人表示,煤價不斷上漲讓他陷入焦慮之中,因為他現在想開工,但行情能不能持續(xù)卻不好說。
記者了解到,不僅煤價上漲,鋼價也上漲了。沙鋼公布的4月中旬價格顯示,許多品種大漲550元/噸,這也是建筑鋼一年多以來首次站上每噸3000元的高位。漲價勢必會倒逼復產,目前許多停產的鋼廠都乘機復產了。鋼鐵業(yè)去產能才開始,局勢就發(fā)生逆轉,先是鋼廠紛紛復產,接著是聯手提價。
在回答近期鋼價、煤價上漲是否會影響供給側改革時,發(fā)改委、工信部均明確表示,鋼鐵產能嚴重過剩的情況并未改變,短期煤炭供求形勢也未發(fā)生根本性轉變,鋼、煤上漲難以持續(xù)。
事實上,各項密集發(fā)布的配套政策,也凸顯了政府改革的決心。尤其是3月底,276個工作日制度直接削減了全煤炭行業(yè)16%的產能�！笆袌龅亩唐诨嘏]有動搖去產能的決心�！焙颖笔〗毡硎�,將持續(xù)加力推進鋼鐵煤炭去產能,確保時間任務“雙過半”。
而想開工也并非易事。記者了解到,進入5月,全國范圍內鋼鐵、煤炭等嚴格執(zhí)行限產,有幾個地方 不嚴格執(zhí)行的也被約談,產量紅線、全年生產天數的限制,使得煤炭業(yè)出現萎縮。此外,銀行信貸也收緊了對煤炭、鋼鐵行業(yè)的支持。一季度,產能過剩行業(yè)中長期 貸款余額同比下降0.2%,其中鋼鐵業(yè)中長期貸款同比下降7.5%。用官方的話說,鋼、煤業(yè)的回暖只是“季節(jié)性”的。
人往哪里去
在去產能過程中,企業(yè)和地方都面臨著棘手的減員難題。
發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕近日稱,在此輪去產能中,煤炭、鋼鐵領域的職工共涉及約180萬人,煤炭行業(yè)130萬人、鋼鐵行業(yè)50萬人。
分流是去產能避不開的痛,但關鍵要解決“錢從哪來,人往哪去”的問題。按照財政部對專項資金的要求,主要用于企業(yè)職工分流安置工作,安置費用范疇包括,退養(yǎng)職工需繳納的養(yǎng)老、醫(yī)保,需發(fā)放的基本生活費、工傷保險等。
“中央獎補資金該怎么分配,可能還是需要地方積極爭取�！敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦表示,中央1000億元僅是個啟動資金,更多的資金還得靠地方和企業(yè)。據測算,中央財政專項獎補資金1000億元,煤炭占722億元,鋼鐵278億元。
而地方也在積極籌資。今年兩會期間,山西省省長李小鵬懇請中央支持山西煤炭供給側改革,請求給予資金和政策支持；5月18日,山東省召開發(fā)布會,為化解過剩產能,對鋼鐵、煤炭等行業(yè)退出的劃撥用地,允許依法轉讓,所得費用可用于企業(yè)職工安置。
財政部網站19日消息,中央財政撥付2016年工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金276.43億 元。專項獎補資金具體包括基礎獎補資金和梯級獎補資金兩部分,由地方政府統(tǒng)籌用于符合要求的職工分流安置工作。本次撥付的資金為基礎獎補資金,是按照國務 院批準的資金管理辦法,根據地方退出產能任務量、需安置職工人數、困難程度等因素分配。
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