澎湃新聞從中國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站獲悉,6月23日,歐盟委員會(huì)發(fā)布公告,對(duì)來(lái)自中國(guó)、俄羅斯和土耳其的低碳鉻鐵發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查。商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局局長(zhǎng)王賀軍就此發(fā)表談話(huà)。

　　王賀軍表示,中方注意到該案是去年12月11日中國(guó)入世議定書(shū)第15條到期后歐盟發(fā)起的首例涉華反傾銷(xiāo)案件。中方敦促歐方嚴(yán)格履行世貿(mào)組織規(guī)則義務(wù),在任何情況下不得再對(duì)中國(guó)企業(yè)使用“替代國(guó)”調(diào)查方法,給予中國(guó)企業(yè)公平待遇。

　　中國(guó)在2001年加入WTO(世界貿(mào)易組織),但部分WTO成員認(rèn)為中國(guó)不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體,中國(guó)出口產(chǎn)品對(duì)其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家享有“不公平”價(jià)格優(yōu)勢(shì),因此在調(diào)查中國(guó)是否存在反傾銷(xiāo)行為時(shí),采用參考第三國(guó)價(jià)格的“替代國(guó)”做法。也就是將中國(guó)出口價(jià)格與第三方國(guó)家進(jìn)行比較,而不是將中國(guó)出口價(jià)格與中國(guó)國(guó)內(nèi)價(jià)格相比較。

　　通常,進(jìn)口國(guó)會(huì)選擇價(jià)格比中國(guó)高的國(guó)家作為“替代國(guó)”,結(jié)果就是中國(guó)企業(yè)較高概率被認(rèn)定為傾銷(xiāo)。

　　不過(guò),根據(jù)《中國(guó)加入WTO議定書(shū)》第15條規(guī)定,對(duì)中國(guó)反傾銷(xiāo)“替代國(guó)”做法目前應(yīng)已終止。該條規(guī)定明確,在中國(guó)入世15年后,將不能再要求中國(guó)企業(yè)自證其在生產(chǎn)、銷(xiāo)售某產(chǎn)品時(shí)具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件。也就是說(shuō),對(duì)華反傾銷(xiāo)“替代國(guó)”做法在2016年12月11日應(yīng)當(dāng)終止。

　　然而,歐盟并不打算就此放棄頻繁地對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品發(fā)起反傾銷(xiāo)�！疤娲鷩�(guó)”做法到期前夕,歐盟就已采取行動(dòng)。

　　2016年11月9日,歐盟委員會(huì)向歐洲議會(huì)及歐盟理事會(huì)正式提交修改反傾銷(xiāo)法律制度的法案,取消“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”名單,以履行其根據(jù)《中國(guó)加入WTO議定書(shū)》第15條規(guī)定所承擔(dān)的義務(wù)。但提出新方法,以“市場(chǎng)扭曲”的概念和標(biāo)準(zhǔn)替代“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的概念和標(biāo)準(zhǔn)�！芭で�”可能包括政府干預(yù)、國(guó)有企業(yè)比例、安排廉價(jià)貸款或?qū)嵤┎顒e待遇以扶植國(guó)內(nèi)企業(yè)。

　　這種新的方法被認(rèn)為是變相延續(xù)了原有做法。中國(guó)外交部發(fā)言人陸慷曾指出,“這一方法既沒(méi)有全面徹底地履行第15條義務(wù),也與世貿(mào)組織規(guī)則不符�！�2017年5月,歐盟28個(gè)成員國(guó)就修改反傾銷(xiāo)法達(dá)成了一致,同意在未來(lái)反傾銷(xiāo)調(diào)查中對(duì)WTO成員國(guó)不再使用“替代國(guó)”做法,而是采用“市場(chǎng)扭曲”的標(biāo)準(zhǔn)。也就是說(shuō),進(jìn)口國(guó)如果認(rèn)為“市場(chǎng)嚴(yán)重扭曲”,調(diào)查人員可以采用國(guó)際指標(biāo)價(jià)格。日前,上述法案又有了新進(jìn)展。澎湃新聞從歐洲議會(huì)網(wǎng)站獲悉,當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月20日,歐盟議會(huì)下屬的國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(INTA)以33票通過(guò)、3票反對(duì)、2票棄權(quán)通過(guò)了新反傾銷(xiāo)法案。

　　新反傾銷(xiāo)法案提出了新的關(guān)稅衡量標(biāo)準(zhǔn),各成員國(guó)提出反傾銷(xiāo)調(diào)查需要考慮出口國(guó)遵守國(guó)際勞工、財(cái)政和環(huán)境的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),對(duì)外國(guó)投資潛在的歧視性措施,有效的公司法、產(chǎn)權(quán)、稅收和破產(chǎn)制度。此外,歐盟委員會(huì)必須發(fā)布一份詳細(xì)報(bào)告,說(shuō)明某個(gè)國(guó)家或部門(mén)的具體情況,以便計(jì)算關(guān)稅。法案中還建議,除了要求委員會(huì)展開(kāi)調(diào)查時(shí)所遵循目前的程序外,歐盟企業(yè)在反傾銷(xiāo)案中不應(yīng)再附加舉證責(zé)任。

　　值得注意的是,歐盟此舉被認(rèn)為是針對(duì)中國(guó)制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的鋼材等進(jìn)口商品。就在INTA通過(guò)新反傾銷(xiāo)法案的當(dāng)天,歐洲鋼鐵工業(yè)聯(lián)盟(Eurofer)網(wǎng)站發(fā)表文章,支持歐洲議會(huì)及各成員國(guó)采用“市場(chǎng)扭曲”的方法。Eurofer總干事Axel Eggert稱(chēng),歐盟委員會(huì)的提議是基于“重大扭曲”的概念,但范圍不完整,程序不明確。而INTA的草案更好地定義了什么是“重大扭曲”,這對(duì)保證法律的確定性和提供明確的過(guò)程至關(guān)重要,避免對(duì)受傾銷(xiāo)損害的歐盟工業(yè)產(chǎn)生額外負(fù)擔(dān)。

　　Eggert還提到,來(lái)自第三國(guó)的傾銷(xiāo)已經(jīng)損害了歐洲鋼鐵工業(yè),造成過(guò)去幾年的大量失業(yè)。但新的反傾銷(xiāo)方法確保在實(shí)施反傾銷(xiāo)措施時(shí)充分考慮到第三國(guó)“扭曲”的影響,還有相當(dāng)長(zhǎng)的路要走。

　　不過(guò),這一新的反傾銷(xiāo)法案還有其他程序要走,尚未最終“落地”。歐洲議會(huì)網(wǎng)站文章顯示,接下來(lái)的7月,歐洲議會(huì)將在法國(guó)斯特拉斯堡總部舉行的例會(huì)上對(duì)該法案再次進(jìn)行投票表決,如若通過(guò),歐洲議會(huì)將開(kāi)始與各成員國(guó)部長(zhǎng)就該修改議案舉行會(huì)談。