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2022年 國企混改“改”出新天地

2021年是實施國企改革三年行動方案的關(guān)鍵之年,截至6月底,各地、各中央企業(yè)改革任務(wù)實現(xiàn)了時間過半、任務(wù)過半。如何繼續(xù)攻堅克難、乘勢而上,在年底前完成三年總體改革任務(wù)的70％以上,是改革主體需要做好的“年度考題”。8月17日起,人民網(wǎng)特別推出“關(guān)注國企改革”系列報道,聚焦重要領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的實質(zhì)性突破,改革步入深水區(qū)面臨的階段性難題,和突圍攻堅的創(chuàng)新性舉措。

隨著國企改革三年行動方案的深入實施,能源、電信、油氣等領(lǐng)域也都正在進(jìn)一 步加快改革步伐,吸引了大量的社會資本參與項目建設(shè)或股權(quán)投資。

作為央企混合所有制改革試點單位之一 ,2017年8月,中國聯(lián)通a股公司引入阿里巴巴、騰訊、百度、京東等一 批互聯(lián)網(wǎng)公司、垂直行業(yè)公司、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和金融企業(yè)等,從“單兵種”模式和“一 股獨大”,向“集團(tuán)軍”模式和“產(chǎn)權(quán)多元化”升級轉(zhuǎn)型。

今年3月12日中國聯(lián)通發(fā)布的年報顯示,2020年實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入2758億元,同比上升4.3％,高于行業(yè)平均的3.6％。歸母凈利潤55億元,同比增長10.8％。年報透露,“經(jīng)營發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好”受益于“混改效能進(jìn)一 步釋放”等有利因素 推動。

“改”出來的發(fā)展新活力

“全球電信行業(yè)發(fā)展140年以來,首次出現(xiàn)‘電信運營商+互聯(lián)網(wǎng)’的資本與業(yè)務(wù)創(chuàng)新模式�！卑� 信證券這樣評價中國聯(lián)通的混改：通過引入具有協(xié)同效應(yīng)和領(lǐng)先優(yōu)勢的戰(zhàn)略投資者,大大增強了國有基礎(chǔ)電信企業(yè)的綜合競爭力。

中國聯(lián)通透露,通過與新引入戰(zhàn)略投資者,其在云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、家庭互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字內(nèi)容、零售體系、支付金融等領(lǐng)域與合作伙伴開展深度戰(zhàn)略合作,推動重點業(yè)務(wù)和產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展,擴大在創(chuàng)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域的中高端供給,培育壯大公司創(chuàng)新發(fā)展的新動能。

作為國企改革的另一 推動力,地方政府也在積極布局混改。

位于遼寧沈陽的北方重工,以前曾是新中國重型機械制造領(lǐng)域的驕傲,為新中國的重型工業(yè)做出過巨大貢獻(xiàn)。然而,面對殘酷的市場競爭和復(fù)雜的國內(nèi)外行業(yè)變化,這家企業(yè)逐漸喪失了原有的市場優(yōu)勢,人才和技術(shù)大量流失。

2019年4月,在遼寧省委省政府和沈陽市委市政府的大力推動下,遼寧方大集團(tuán)實業(yè)有限公司在最后時刻完成對北方重工的混合所有制改革,成為該企業(yè)的第 一 大股東,將其從懸崖邊緣拉了回來。

以改革為契機,北方重工開始全面實施信息化改革,深入推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”,把信息技術(shù)與傳統(tǒng)裝備深度融合,助推企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。隨著企業(yè)經(jīng)營情況持續(xù)好轉(zhuǎn),員工收入水漲船高,截至今年6月,在崗員工月平均應(yīng)發(fā)收入為7823元,比混改前的2018年月平均應(yīng)發(fā)5137元增長52％。

在北方重工戰(zhàn)略發(fā)展部副部長張帆看來,經(jīng)過短短兩年的蛻變,企業(yè)重新成為了那顆鑲嵌在東北大地上的璀璨之星。

“改”出來的市場化新動能

中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院教授、盤古智庫學(xué)術(shù)委員鄭志剛認(rèn)為,堅持引入民資背景戰(zhàn)投的混改方向,目的是試圖解決國企面臨的核心問題。承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險的民資戰(zhàn)投,會從盈利目標(biāo)出發(fā),積極盤活國有資產(chǎn),推動國企走向更大的舞臺。

鄭志剛談到,作為新一 輪國企改革的突破口,混改不僅是我國確立以市場機制作為資源配置的基礎(chǔ)性制度條件下實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值目的的重要手段,而且包容和接納民資、實現(xiàn)“競爭中性”的混改,有助于平抑普通公眾和國際社會對部分國資壟斷經(jīng)營的關(guān)注。

“非競爭性領(lǐng)域的央企如何進(jìn)行混合所有制改革,一 直是國企改革的一 大課題�！敝袊�企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為,中國聯(lián)通混改落地具有示范意義,這說明非競爭性領(lǐng)域的央企混改也可以分類改革。

隨著改革的深入,鄭志剛期待：“通過混改,實現(xiàn)國企經(jīng)理人的經(jīng)營權(quán)與股東的所有權(quán)的有效分離,實現(xiàn)建立在經(jīng)理人與股東之間專業(yè)化分工基礎(chǔ)上的合作共贏,是新一 輪國企混改的題中應(yīng)有之義�！�

國務(wù)院國資委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗總結(jié),混合所有制企業(yè)以混促改,發(fā)揮非國有股東的積極作用,推動完善公司治理,深化三項制度改革,實施員工持股,健全中長期激勵機制等等,有效地促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)營機制的市場化。在近幾年的實踐中,混改在激發(fā)企業(yè)活力、提高發(fā)展質(zhì)量和效益、放大國有資本功能等方面的效果逐步顯現(xiàn)。

彭華崗?fù)嘎?近年來,混合所有制改革的范圍和領(lǐng)域不斷擴大。2013年以來,中央企業(yè)混合所有制企業(yè)的戶數(shù)占比超過了70％,比2012年底提高近20個百分點。地方國有企業(yè)混合所有制戶數(shù)占比達(dá)到54％。電力、民航、電信、軍工等重點領(lǐng)域的混合所有制改革試點穩(wěn)步推進(jìn)。

各地方也正在穩(wěn)步推進(jìn)國企混改進(jìn)程。自上海首先出臺“國企國資改革二十條”綱領(lǐng)性文件后,多地隨后紛紛出臺相關(guān)文件。截至目前,已有四川、黑龍江、天津、山東、江西、河南、北京、江蘇、廣東等20余個省市國資委出臺地方國企改革相關(guān)文件。

“改”出來的共贏新局面

國企混改加速的同時,如何保護(hù)民間資本權(quán)益話題也受到各方關(guān)注。在2020年兩會上,全國工商聯(lián)提交的《關(guān)于進(jìn)一 步鼓勵支持民營企業(yè)參與國企混改的提案》指出,民營資本相對實力弱,股權(quán)占比低,缺少話語權(quán),小股東利益很難保障；如何保護(hù)民企產(chǎn)權(quán)、保障民企權(quán)益、完善監(jiān)督管理制度、建立健全退出機制等是關(guān)鍵。

鄭志剛指出,在“聯(lián)通混改模式”中,“batj”等企業(yè)在聯(lián)通董事會席位均實現(xiàn)了“超額委派”,給予民資更大的主導(dǎo)權(quán),是聯(lián)通混改取得成功的關(guān)鍵所在。

“混改向縱深推進(jìn)過程中,國企應(yīng)該給予民資‘可置信承諾’,讓民資相信權(quán)益能夠得到保障�！编嵵緞傉f。

為更大力度激發(fā)民間投資積極性,各方正在政策層面加快行動。比如,福建提出選擇一 批股權(quán)單一 、經(jīng)濟效益較好、有發(fā)展前景的國有企業(yè),在公開市場征集民營資本及其他各類所有制資本等戰(zhàn)略投資者。推動國有控股上市企業(yè)加大資本運作力度,綜合利用定向增發(fā)、發(fā)行可轉(zhuǎn)債等多種方式引入民營資本。組織引導(dǎo)有實力的民營企業(yè)聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,以基金投資方式,積極參與國有企業(yè)改制重組。

國資委公布的數(shù)據(jù)顯示,2013年以來,中央企業(yè)實施混改,引入社會資本超過1.5萬億元,2020年引入社會資本超過2000億元。地方國有企業(yè)混改引入社會資本超過7000億元。

今年1-4月,北京民間投資同比增長11.7％,保持連續(xù)8個月環(huán)比正增長；貴州民間投資比上年同期增長28.6％,增速高于全省投資增速（24.1％）4.5個百分點,保持快速增長態(tài)勢；江西民間投資同比增長27.9％,占全部投資的63.6％,對全部投資增長的貢獻(xiàn)率為68.7％,拉動投資同比增長17.4個百分點……

“今年以來,民間投資增長表現(xiàn)較好。不僅同比實現(xiàn)了快速增長,而且增速稍快于總體投資增速水平�！编嵵緞傊赋觯骸安粩嗌罨�的國企改革拓寬了民間資本參與混改渠道,進(jìn)而又助力新一 輪國企改革深化,進(jìn)一 步激發(fā)資本市場活力,實現(xiàn)合作共贏�！�