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國企混改,改的是什么？

實踐中,國企在相當程度上等同于公有制的實現(xiàn)形式。事實上,公有制的實現(xiàn),可以分為國企、混合所有制中的國有資本�；旌纤�有制改革,正是增加了公有制的實行形態(tài),而且是以市場化的方式實現(xiàn)。

十八屆三中全會提出積極發(fā)展混合所有制。其后,頂層設(shè)計層面,「積極」一 詞便不再出現(xiàn)。2015年《中共中央、國務(wù) 院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》的提法是穩(wěn)妥推動國有企業(yè)發(fā)展混合所有制。國有經(jīng)濟占主導、「不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力」是基本國策,匹配中國的政治制度。這個國策、發(fā)展市場經(jīng)濟的基調(diào)以及國企規(guī)模龐大的現(xiàn)實,為混合所有制提供了廣闊的空間,而非簡單一 賣了之,或停留在傳統(tǒng)國企體制機制。

相較傳統(tǒng)國企,真正的、名副其實的混改是利好 ：表面上,是股權(quán)層面國資與非國資混合,股權(quán)結(jié)構(gòu)合理化,破解所有者缺位,以及在一 定程度上化解國進民退等國資、非國資之間的對立問題；深層次的是健全現(xiàn)代企業(yè)制度,進而更好 發(fā)揮企業(yè)家作用,各利益相關(guān)者權(quán)責利重塑一 市場在資源配置中起決定性作用。在這個意義上,混改是改命一 改命將日益成為國企利益相關(guān)者的重大話題,甚至包括國家的命運。

央企混改「先鋒」、中國建材集團董事長宋志平表示,混合所有制能治愈很多國企的痼疾,用好 了可一 通百通�；旌纤�有制企業(yè)華泰保險董事長王梓木稱,混合所有制或許是一 劑 藥方,它能夠治國企的病,救央企的命。這種觀點不無道理�；旄母拿�,首當其沖的是國企本身。

長期以來,由于政企不分（政企難分）、股權(quán)結(jié)構(gòu)單一 等原因,國企行政化管理色彩厚,遠未建立現(xiàn)代企業(yè)制度。效率低、公平性差的端日積月累,問題已經(jīng)相當嚴重。

公平性方面,由于多層的委托代理關(guān)系,作為所有者的「全民」被虛置,未能公平地享受發(fā)展成果；不少國企實際上由少數(shù)人掌控、內(nèi)部人控制包括貪腐問題嚴重,如一 汽、中國移動均現(xiàn)腐敗窩案。效率同樣不樂觀。首都經(jīng)貿(mào)大學校長助理戚聿東的實證分析表明,國有企業(yè)、集體企業(yè)、私營獨資企業(yè)、港澳臺獨資經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)5個具體形式的獨資企業(yè)比較,國有企業(yè)的體績效最 低；國有獨資公司和其他有限責任公司比較的結(jié)果是,國有獨資公司整體績效最 低；國有企業(yè)、國有獨資公司和國有控股公司相比,國有控股公司整體績效最 好 ；而國有控股公司中,國有相對控股公司的整體財 務(wù) 績效好 于國有絕對控股公司。

當前,國有資產(chǎn)體量巨大。2015年,國有企業(yè)（不含國有金融類企業(yè)）總收入454704.1億元,利潤總額23027.5億元,截至2015年底資產(chǎn)總額1192048.8億元。如加上國有金融類企業(yè)工農(nóng)中建四大銀行,國有資產(chǎn)體量龐大。分類改革（國企分為公益類、商業(yè)類）、發(fā)展混合所有制后,只有公益類國企是真正的國企,商業(yè)類的「國企」不再是傳統(tǒng)意義上的國企,而是混合所有制企業(yè),公司治理市場化,股東平等、追求資本保值增值。在宋志平看來,國企、混合所有制企業(yè)、民營企業(yè)三足鼎立。屆時傳統(tǒng)所謂的國企的數(shù)量會非常少,混合所有制企業(yè)數(shù)量最 多。

以中聯(lián)重科為例,其由國企變?yōu)榛旌纤�有�?企業(yè)發(fā)展不錯,受到官方認可。2014年3月,國務(wù) 院有關(guān)領(lǐng)導稱贊中聯(lián)重科是國家科研院所改制的典范。截至2014年底,公司主要股東持股是：湖南國資委16.26％、管理團隊和骨干員工持股7.14％、弘毅投資8.9％-形成沒有控股股東,湖南省國資委、管理團隊和骨干員工、戰(zhàn)略投資者、國際投資者及其他流通股東共同持股的混合所有制產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。2014年12月,湖南省國資委發(fā)布文件,將中聯(lián)重科作為混合所有制企業(yè)對待,不再作為省屬企業(yè)監(jiān)管,國資委只對其派出的董事、監(jiān)事進行管理,通過派出董事、監(jiān)事參與公司的決策與監(jiān)督,從而貫徹執(zhí)行了十八屆三中全會提出的國資監(jiān)管以管資本為主的精髓。

國資監(jiān)管機構(gòu)壯士斷腕

通過混改,國企變?yōu)榛旌纤�有制企業(yè),公司治理市場化。按宋志平的說法,「混合所有制企業(yè)里,無論國有股份比例占多少,只要引入社會資本就應(yīng)完全按照市場化的要求和國家有關(guān)的法律法規(guī)去管理和運作,不應(yīng)該再戴上國有控股混合所有制企業(yè)的帽子,應(yīng)給予完全市場化的身份。」聯(lián)合重組進入中國建材的張毓強（中國玻纖總經(jīng)理,民企振石集團董事長）認為,誰混合誰、占比例多少不是混合所有制最 重要的問題,法人治理結(jié)構(gòu)才是核心問題,即股東大會和董事會能否按照市場規(guī)則來履職。

混改后,國資委等國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu),同樣改命。以往,國資監(jiān)管是管企業(yè),老板加婆婆,管人管事管資產(chǎn),混改倒逼管資本,做干凈的出資人-混改后,國資股東和其他股東平等,都需嚴格按《公司法》履職。2016年3月,國務(wù) 院國資委主任肖亞慶表示,國資委自身的改革,要有壯士斷腕的決心,不該管的堅決退出。壯士斷腕,可一 窺變革的決心和痛苦。曾任江西省國資委主任的李天鷗認為,國資委要有出息、要有價值,要真地發(fā)揮作用,就要堅持國企改革市場化的方向,必須順應(yīng)管資本為主這個潮流,「這就是國資委的價值：你管理的資本增值了多少,而不是管理的企業(yè)增加了多少」。

事實上,國資監(jiān)管機構(gòu)僅僅是出資人代表,老百姓才是真正的出資人�；旄奶嵘龂�資的效率、公平性,對老百姓來說是利好 ：可以增加獲得感（包括更好 地分享國資增值）,公平感。

跳出亦官亦商

有關(guān)部門曾出臺廢除國企行政級別的文件,但并未真正落地；在國企建立職業(yè)經(jīng)理人制度一 直是雷聲大雨點小。而長期以來的體制慣性,導致國企高管行為呈現(xiàn)出較強的路徑依賴：習慣于亦官亦商、行政化任免,而且隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,希望保留「官」身份的同時更多享受為商的好 處,包括市場化的激勵機制,俗稱「兩頭都占」。按照諾貝爾經(jīng)濟學獎得主諾斯的觀點,路徑依賴,弄得不好 的話,會被鎖定在某種無效率的狀態(tài)之下。一 旦進入了鎖定狀態(tài),要脫身而出就會變得十分困難,往往需要借助外部效應(yīng)�；旄�,就是一 種外部效應(yīng),借助非國資的股權(quán)力量來改變,從而改變高管為首的員工命運,跳出亦官亦商。

中國建材董事長宋志平認為：「發(fā)展混合所有制的確為國企領(lǐng)導自身發(fā)生重大改變、為企業(yè)家成長提供了廣闊的空間和重要的機遇�！�2015年,綠地上市,持股1％的董事長張玉良身家逾10億元,1992年他任綠地總經(jīng)理時,是由副處級官員轉(zhuǎn)任：「由于綠地集團這種混合所有制的制度,使我有可能這樣在一 個企業(yè)干22年,也許在國有獨資企業(yè),我早就被調(diào)走了�！谷A泰保險董事長王梓木則說：「國有企業(yè)的領(lǐng)導人,如果真正有意愿、有能力成為企業(yè)家,不妨（做）混合所有制,下決心脫離委派你的那個母體。這樣,企業(yè)家的退休問題、待遇問題、股權(quán)激勵問題、官員的尋租問題包括你的職業(yè)安 全問題,都會得到有效的解決�！�

混改特別是員工持股,高管為首的員工迎來命運大轉(zhuǎn)折。國務(wù) 院國資委研究中心主任楚序平表示,十八屆三中全會發(fā)展混合所有制和以前最 大的不同就是鼓勵員工持股,「只有實現(xiàn)員工持股,承認人力資本價值的企業(yè)才是好 企業(yè)」。

萬科的前身公司是國企,2000年之后長期是央企華潤持股15％左右、為第 一 大股東的混合所有制格局。自稱職業(yè)經(jīng)理人、個人持股遠不足1％的王石,一 直是最 高領(lǐng)導�；旄�,相當程度上成就了這個領(lǐng)軍企業(yè)家。

中國平安 保險成立時股東是兩家國企工商銀行、招商局。1992年,馬明哲與袁庚就中國平安 股權(quán)問題進行討論。馬明哲說中國平安 打算花時間完成股權(quán)的結(jié)構(gòu)合理化、分散化：一 家企業(yè)最 主要的問題是體制、機制和人才,體制決定機制,機制留下人才,而最 為關(guān)鍵的問題則是由股權(quán)結(jié)構(gòu)決定的。經(jīng)長期的股權(quán)結(jié)構(gòu)改造,中國平安 成為沒有控股股東、員工持股較多的上市公司。最 初,馬明哲由股東招商局派往中國平安 出任董事、總經(jīng)理,1992年員工持股達10％,其后,馬明哲的董事席位可以由員工持股支撐,獲得了獨立性。其1994升任董事長兼總經(jīng)理,2001年改任董事長兼ceo至今。2015年,60歲的馬明哲續(xù)任。2012年5月三家公司員工持股出售時,合計持股中國平安 9.25％,市值達270億元,馬明哲身家過億。截至2014年底,中國平安 的前3大股東是：泰國正大集團持股10.91％,國企深圳投資控股公司持股5.4％,國企深業(yè)集團持股1.4％-非常典型的外資、國資、民資共同持股、股權(quán)分散制衡的上市公司。

缺乏員工持股,可能形成多軌制。在中國建材集團控股的中國建材股份有限公司的高管會議上,經(jīng)常是3類人坐在一 起：身家上億的民企老板（通過混改）、市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人、傳統(tǒng)國企干部,雖然都是企業(yè)高管,但這3類人的收入?yún)s相差懸殊：民企老板有股權(quán)收益,職業(yè)經(jīng)理人拿市場化薪水,傳統(tǒng)國企干做管理者。宋志平認為,民營企業(yè)家?guī)е�股份加�?可以實現(xiàn)所有者的真正到位,增加內(nèi)部的天然監(jiān)督,從根本上保證現(xiàn)代企業(yè)制度的落實。曾經(jīng),有民營企業(yè)家加入中國建材后,發(fā)現(xiàn)有的國企高管花錢大手大腳,這些企業(yè)家注意到不規(guī)范的投資和做法影響了他們自己的利益,便把問題反映給宋志平。

在發(fā)展混合所有制的背景下,會有大量民企參與國企混改,或國企入股民企形成混改,可以促進國資、非國資的融合�？雌饋�,國進民退、國退民進的長期紛爭有了塵埃落定的一 個機會。

更深層的是國有經(jīng)濟、中國經(jīng)濟乃至國家的命運。十八屆三中全會指出：「公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度,是中國特色社會主義制度的重要支柱,也是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基。必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟,堅持公有制主體地位,揮國有經(jīng)濟主導作用,不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力」。實踐中,國企在相當程度上等同于公有制的實現(xiàn)形式。事實上,公有制的實現(xiàn),可以分為國企、混合所有制中的國有資本�；旌纤�有制改革,正是增加了公有制的實行形態(tài),而且是以市場化的方式實,而非傳統(tǒng)的政企不分（政企難分）的國企。隨著市場化改革的深入,混合所有制可能成為國有經(jīng)濟的主要實現(xiàn)形式,這將很大地提升市場競爭的公平性、資源配置的效率：中國經(jīng)濟會更健康,更可持續(xù)。這,實際上也是改變國運。