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地下空間的開發(fā)利用是城市發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,其目的、作用、規(guī)模、范圍等都應(yīng)與城市發(fā)展水平相適應(yīng),滯后或超頸朽擔(dān)墓前都是不利的。

中國(guó)工程院院士錢七虎:"地下空間可以有效解決城市交通日益擁擠的現(xiàn)象,還可以避免出現(xiàn)'拉鏈公路',可惜的是我國(guó)不少地區(qū)的地下空間都沒有利用起來",在近日舉行的南京第六屆青年學(xué)術(shù)論壇土木建筑分會(huì)場(chǎng)上,中國(guó)工程院院士錢七虎指出,充分利用地下空間已經(jīng)逐漸成為國(guó)際節(jié)能的新趨勢(shì)。

中國(guó)的人均GDP在2005年已超過1700美元轎悼煉,預(yù)計(jì)到2020年中國(guó)人均GDP還將超過承端罪3000美元。根據(jù)中國(guó)城市化發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè),到2010年中國(guó)城市化水平將達(dá)到45%左右,相應(yīng)的城市人口將達(dá)到6.3億人。城市化加速發(fā)展使得城市地下空間開發(fā)利用同步加快發(fā)展成為必然�？梢灶A(yù)計(jì),今后20年或更長(zhǎng)時(shí)間,將是中國(guó)城市地下空間大規(guī)模建設(shè)的高峰期。例如,今后十年,中國(guó)將有近30個(gè)城市進(jìn)入城市地鐵與輕軌建設(shè)的高速發(fā)展時(shí)期,預(yù)計(jì)今后五年城市地鐵將增加500-600公里或更多。其中上海與北京將分別以每年40公里或更高的速度發(fā)展地鐵。中國(guó)的城市化只有走城市土地資源高效利用與地下空間綜合開發(fā)的道路,才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在21世紀(jì)的頭十年,中國(guó)城市地下空間開發(fā)利用的總目標(biāo)是:在目前城市地下空間開發(fā)利用已取得的成果基礎(chǔ)上,加快城市地下空間開發(fā)利用的總體規(guī)劃編制。制定政策法規(guī);理順管理體系;推進(jìn)地下空間建造技術(shù)創(chuàng)新與進(jìn)步,使城市地下空間開發(fā)利用的總體水平接近世界發(fā)達(dá)國(guó)家二十世紀(jì)九十年代中期水平,初步形成與地面建筑相結(jié)合的地下人流、物辯贈(zèng)駝套流的公共空間體系以及構(gòu)筑城市綜合防災(zāi)綜合體系。

城市地蒸才射下空間是一個(gè)巨大而豐富的空間資源,城市地下空間可開發(fā)的資源量為可供開發(fā)的面積、合理開發(fā)深度與適當(dāng)?shù)目衫�用系�?shù)之積。顯示,2012年我國(guó)城市建設(shè)用地總面積為32.28萬公頃,按照40%的可開發(fā)系數(shù)和30米的開發(fā)深度計(jì)算,可供合理開發(fā)的地下空間資源量就達(dá)到3873.60億立方米。這是一筆很可觀而又豐富的資源,若得到合理開發(fā),那么將對(duì)擴(kuò)大城市空間、實(shí)現(xiàn)城市集約化發(fā)展具有重要的意義。

隨著我國(guó)一線城市地下空間的開發(fā)利用,地下淺層部分將會(huì)利用完畢,以及深層開挖技術(shù)和裝備的逐步完善,為了綜合利用地下空間資源,地下空間開發(fā)將逐步向深層發(fā)展。盡管深層地下空間的開發(fā)成本較大,連"財(cái)大氣粗"的世茂集團(tuán)深坑酒店也是充分利婆達(dá)循用了廢棄采石坑的地下空間,成為海拔最低的酒店,但深層地下空間資源的開發(fā)利用已成為未來城市現(xiàn)代化建設(shè)的主要課題。在地下空間深層化的同時(shí),各空間層面分化趨勢(shì)越來越強(qiáng)。這種分層面的地下空間,以人及為其服務(wù)的功能區(qū)為中心,人、車分流,市政管線、污水和垃圾的處理分置于不同的層次,各種地下交通也分層設(shè)置,以減少相互干擾,保證了地下空間利用的充分性和完整性。

隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,土地資跨腳源的缺乏、PM2.5指數(shù)持續(xù)高位、高濃度的霧霾天氣籠罩,享受好陽光、呼吸好空氣、喝無污染的水、交通不擁擠已然成了"奢侈品"。我國(guó)提出"生態(tài)城市""低碳城市"等生態(tài)型發(fā)展模式為城市發(fā)展目標(biāo)的地級(jí)以上的城市約280多個(gè),但至今公認(rèn)的成功案例卻不多。而這就是世博區(qū)塊的可以期待的未來模樣,后世博地區(qū)結(jié)合自身特點(diǎn),建立了一套新體系、新模式和新機(jī)制,因地制宜地打造低碳生態(tài)智慧城區(qū)。

作為上海十二五發(fā)展規(guī)劃之一,后續(xù)園區(qū)開發(fā)建設(shè)承載了厚重的使命,也迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。為此,如何更好得傳承和發(fā)揚(yáng)低碳世博的精髓和最佳實(shí)踐,更好得滿足公眾對(duì)于地下生活的期待和要求,更好地完成"低碳社會(huì)"的軟硬環(huán)境建設(shè),成為更好得開發(fā)和研究的重要課題。

"2013首屆地下空間與現(xiàn)代城市中心國(guó)際研討會(huì)"深入探討了如何有效利用地下空間資源助力城市發(fā)展。在此基礎(chǔ)上,為延續(xù)"世博低碳生態(tài)科技論壇" 品牌效應(yīng),持續(xù)關(guān)注地下空間與現(xiàn)代城市中心開發(fā)浪潮,擴(kuò)大"地下空間與現(xiàn)代城市中心研討會(huì)"規(guī)模,計(jì)劃將繼續(xù)結(jié)合世博地下空間開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目,聚集世界各地優(yōu)秀地下空間與城市規(guī)劃案例和業(yè)內(nèi)人士,舉辦"2014(第二屆)地下空間與城市綜合體國(guó)際研討會(huì)"將于2014年9月18-19日在上海再度召開,將地下空間開發(fā)、能源管理、綠色建筑等多學(xué)科內(nèi)容交叉,通過高端論壇、專業(yè)研討、展示區(qū)等形式,探討和展示行業(yè)趨勢(shì)及最新市場(chǎng)動(dòng)態(tài),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、學(xué)、研、用結(jié)合,以此促使發(fā)達(dá)、發(fā)展中和新興大都市及特大城市的可持續(xù)發(fā)展。

1、交通設(shè)施:城市地下通道、城市地鐵、隧道。

2、商業(yè)設(shè)施:地下商城、水下游樂館。

3、地下車庫:解決城市中心區(qū)的公共停車和居住區(qū)的個(gè)人停車。

4、市政公益管線設(shè)施:提高城市道路利用、保護(hù)地下設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)、為以后添加設(shè)施提供預(yù)留空間。

5、城市綜合防災(zāi)建設(shè):人民防空、抵御自然災(zāi)害。

6、軍事工程:地下軍事指揮中心、重要軍事設(shè)施(軍事光纜、通道、物資儲(chǔ)備等)。

7、倉儲(chǔ)設(shè)施:地下油庫(存儲(chǔ)量大、安全防火、質(zhì)量穩(wěn)定、維護(hù)容易)。

8、高層建筑地下空間:增加建筑面積、抗災(zāi)防震。

近年來中國(guó)城市地下空間開發(fā)利用成就

近年來,隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展與城市化水平的提高,中國(guó)城市地下空間開發(fā)利用得到了大發(fā)展,其主要成就表現(xiàn)在:

一、城市地鐵建設(shè)的快速發(fā)展帶動(dòng)了城市地下空間資源的大規(guī)模開發(fā)利用。地鐵建設(shè)推進(jìn)了城市定向、有序的發(fā)展,并帶動(dòng)地鐵沿線房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和地下商業(yè)交通的開發(fā)利用;

二、城市高層建筑的"上天入地"推進(jìn)了城市空間的立體開發(fā);

三、充分開發(fā)利用地下空間資源的防護(hù)潛能,提高了城市綜合防災(zāi)抗毀能力;四,城市地下空間的開發(fā)利用已步入法制化軌道。

據(jù)武漢城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院提供的資料,在城市地下空間開發(fā)方面起步較早的上海,已開發(fā)地下空間面積約4000萬平方米,形成超過10座以上大小不等的"地下城"。在武漢市,規(guī)劃在主城區(qū)684平方公里范圍內(nèi),到2020年建成2000萬平方米地下空間。在北京,每年計(jì)劃增加約300萬平方米地下空間,到2020年,將建成9000萬平方米的地下空間,人均5平方米。在長(zhǎng)沙,還計(jì)劃在城市西部一個(gè)水面數(shù)萬平方米的湖泊下,建設(shè)水下商場(chǎng)、酒店、公共休閑設(shè)施等工程。

除了開發(fā)地下城市,過江隧道、各種管網(wǎng)系統(tǒng)入地、市內(nèi)軌道交通體系等城市地下工程建設(shè)、發(fā)展的速度也很快。數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)1995年至2008年的十多年間,建有軌道交通的城市從2個(gè)增加到10個(gè),運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到835.5公里。目前,又有22個(gè)城市獲準(zhǔn)建設(shè)地鐵工程,總投資達(dá)8000多億元。

一些城市管理者針對(duì)社會(huì)上關(guān)于地下工程建設(shè)安全問題的疑問,往往突出強(qiáng)調(diào)技術(shù)手段。趙云勝指出,依照人類目前的技術(shù),所有的地下工程,不對(duì)地面和周邊產(chǎn)生任何影響是不可能的,關(guān)鍵在于如何將影響控制在許可的范圍之內(nèi)。如地鐵工程盾構(gòu)施工,多在城市人口和建筑物密集的地段進(jìn)行,盾構(gòu)機(jī)從地下穿越各種建筑物、鐵路、河流、橋梁,施工質(zhì)量和安全隱患等問題不容忽視。2006年以來,包括北京在內(nèi)的城市,在地鐵盾構(gòu)施工中,就多次發(fā)生重大塌陷等事故。

近些年,許多城市在建設(shè)中常常遭遇這般尷尬:計(jì)劃埋設(shè)管道的線路,已有其他造好的地下工程,使得管道線路不得不改道,因此成本大增。此外,高層建筑的樁基給地下空間開發(fā)造成新的障礙,對(duì)地下鐵道、地下管線等有延續(xù)性的工程建設(shè)造成非常大的困難。

施偉忠說,這些問題的深層次體制原因,在于城市地下空間管理存在"九龍治水"問題。與城市地下空間管理直接相關(guān)的機(jī)構(gòu),包括國(guó)土資源、城市規(guī)劃、建設(shè)、電信、電力、公用、民防、公安消防、抗震、水利防洪、綠化、環(huán)保、水電、國(guó)防、文物保護(hù)等,管理主體職能交叉效率低下,多存在以部門利益取代公共利益等弊端。

許多專家建議,應(yīng)該整合行政資源,對(duì)地下空間開發(fā)項(xiàng)目審批、設(shè)計(jì)審查、工程管理、安全監(jiān)督檢查等建立起信息共享、協(xié)調(diào)互動(dòng)、監(jiān)管與查處聯(lián)動(dòng)的機(jī)制,在降低社會(huì)送審經(jīng)費(fèi)和時(shí)間成本的前提下提高管理效率。

華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院一個(gè)研究小組今年7月公布的研究報(bào)告指出,除了住建部頒布的《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》,我國(guó)與地下空間有關(guān)的法律規(guī)范內(nèi)容,還分散在《城市規(guī)劃法》《土地管理法》《城市房地產(chǎn)管理法》《人民防空法》《礦產(chǎn)資源法》《環(huán)境保護(hù)法》《建筑法》等諸多法律中,不能形成完整立法體系。在城市地下空間開發(fā)建設(shè)步入"快車道"的背景下,亟待制定一部完整、權(quán)威的法律,來規(guī)范并解決開發(fā)權(quán)限、體制、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)程等實(shí)際問題,實(shí)現(xiàn)城市地下空間開發(fā)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一管理。