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我國"走出去"的旅游企業(yè)業(yè)務(wù)不斷拓展包括旅行社、飯店、餐飲及景區(qū)等且多元化經(jīng)營趨勢明顯,經(jīng)營地區(qū)不斷擴大涵蓋亞洲、非洲、歐洲、北美洲、南美洲和大洋洲的30多個國家和地區(qū)。

雖然我國部分旅游企業(yè)已有一定的規(guī)模和資本實力,但相對發(fā)達國家,甚至與印度等發(fā)展中國家相比,我國旅游企業(yè)的國際化程度還很低,核心競爭力不強。

我國旅游業(yè)國際化程度低,具體表現(xiàn)在國內(nèi)不僅缺乏市場認可度高的企業(yè)品牌、國際領(lǐng)先的專有技術(shù)以及先進的管理能力,也沒有形成自己的知識產(chǎn)權(quán)和構(gòu)建自己的核心競爭優(yōu)勢,商業(yè)模式、產(chǎn)品開發(fā)等創(chuàng)新能力皆顯不足;國際市場知識和國際化人才儲備不足的瓶頸,尤其是旅游企業(yè)跨國并購方面的人才非常匱乏;對自己的市場定位和產(chǎn)品定位比較模糊,海外投資的需求往往并不明確;我國旅游企業(yè)在核心產(chǎn)品開發(fā)和分銷系統(tǒng)建設(shè)方面也與國際旅游集團存在較大差距等方面。

截至2019年12月31日,我國旅行社總數(shù)為38943家,其中廣東數(shù)量最多,有3281家;北京緊隨其后,有3062家。

文化和旅游部近日公布2019年第四季度全國旅行社統(tǒng)計調(diào)查報告,顯示第四季度全國旅行社共接待入境游487.77萬人次、1724.81萬人天。旅行社入境游接待人次排名前十位的客源地國家或地區(qū)依次為中國香港地區(qū)、中國臺灣地區(qū)、韓國、中國澳門地區(qū)、美國、馬來西亞、泰國、新加坡、日本、俄羅斯。

2019年第四季度全國旅行社共接待國內(nèi)游5073.36萬人次、11971.84萬人天。旅行社國內(nèi)游接待人次排名前十位的地區(qū)依次為江蘇、浙江、福建、湖北、廣東、安徽、上海、海南、云南、湖南。

2019年第四季度全國旅行社共組織出境游1461.99萬人次、7612.56萬人天。按人次排名前十位的目的地國家或地區(qū)依次為泰國、日本、越南、中國臺灣地區(qū)、馬來西亞、中國澳門地區(qū)、新加坡、中國香港地區(qū)、韓國、印度尼西亞。

據(jù)文化和旅游部介紹,按照入境外聯(lián)人次、國內(nèi)組織人次、出境組織人次三項指標(biāo),入境旅游、國內(nèi)旅游、出境旅游市場所占份額分別為5%、73%和22%。

《旅游法》實施后,旅行社原來只依靠低價進行攬客的方式已經(jīng)不能適應(yīng)新的形勢,要想在市場中繼續(xù)生存,旅行社必須改變盈利模式,推出更能迎合游客需求的產(chǎn)品和服務(wù)。

領(lǐng)隊、導(dǎo)游、車長、訂票員、簽證專員、計調(diào)員、出入境操作、 會議會展、(旅游操作)等。

旅行社根據(jù)工作內(nèi)容,大致分為四個崗位:外聯(lián)OP(即業(yè)務(wù)員)、計調(diào)、財務(wù)、行政內(nèi)勤。

外聯(lián)OP

即業(yè)務(wù)員,地接社外聯(lián)OP,面對的是組團部,接待組團社交給團隊;組團社的外聯(lián)OP,面對的直接是客人,如企業(yè)、個人有外出旅游需求的人士;同業(yè)散客的外聯(lián)OP,客戶同樣是組團社。

計調(diào)

計調(diào),是旅行社特有的一個崗位,根據(jù)旅游要素,分為大交通(票務(wù))、景區(qū)、用餐、用車、住宿等各項專業(yè)分工后,可分為房調(diào)、車調(diào)、票務(wù)計調(diào)等。

2、考察選擇旅行社的時候一定要多比較,不能只聽單一的報價,一定要問清楚包含和不包含, 尤其是機場建設(shè)費、燃油附加費、保險和一些自費項目。

3、很多旅行社都把價格門檻制定得很低,但是又附加很多必須消費和選擇消費,一定要事先做功課。你會發(fā)現(xiàn)必須消費的景點都很差,稍微好一點的景點都要自己再出錢。

4、合同簽字一定要認真閱讀,把每一項條款看清楚�？陬^承諾永遠是假的,有什么要求和問題必需寫清楚,才能夠作為事后證據(jù)。

5、選擇旅行社一定要選門面大的,那種上門服務(wù)或者是在門面租個房子的都不可靠。

申請設(shè)立旅行社,經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的,應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

一、有固定的經(jīng)營場所,即申請者擁有產(chǎn)權(quán)的營業(yè)用房或者申請者租用的、租期不少于一年的營業(yè)用房;

二、有必要的營業(yè)設(shè)施,即2部以上的直線固定電話、傳真機、復(fù)印機、具備與旅游行政管理部門以及其他旅游經(jīng)營者聯(lián)網(wǎng)條件的計算機;

三、有不少于30萬元的注冊資本。

一、國際旅行社,注冊資本不得少于150萬元人民幣;

二、國內(nèi)旅行社,(30萬元注冊資金)和質(zhì)量保證金(20萬元現(xiàn)金)。

一、國際旅行社經(jīng)營入境旅游業(yè)務(wù)的,交納60萬元人民幣;經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的,交納120萬元人民幣。

二、國內(nèi)旅行社,交納20萬元人民幣。

質(zhì)量保證金及其在旅游行政管理部門負責(zé)管理期間產(chǎn)生的利息,屬于旅行社所有;旅游行政管理部門按照國家有關(guān)規(guī)定,可以從利息中提取一定比例的管理費。

三、質(zhì)量保證金的適用范圍:

1、旅行社違反旅游合同約定,侵害旅游者合法權(quán)益,經(jīng)旅游行政管理部門查證屬實的;

2、旅行社因解散、破產(chǎn)或者其他原因造成旅游者預(yù)交旅游費用損失的。

請求質(zhì)量保證金賠償?shù)膶崟r效期限為90天,從賠償請求人受侵害事實發(fā)生時計算。

(四、質(zhì)量保證金不適用情形

1、旅行社因不可抗力因素不能履行合同的;

2、旅游者在旅游期間發(fā)生人身、財物意外事故的;

3、適用保證金情形之外的其他經(jīng)濟糾紛;

4、超過規(guī)定的時效期限的;

5、司法機關(guān)已經(jīng)受理的。

申請設(shè)立國內(nèi)旅行社,應(yīng)當(dāng)向所在地的省、自治區(qū)、直轄市管理旅游工作的部門申請批準(zhǔn)。

第十條 申請設(shè)立旅行社,應(yīng)當(dāng)提交下列文件:

一、設(shè)立申請書;

二、設(shè)立旅行社可行性研究報告;

三、旅行社章程;

四、旅行社經(jīng)理、副經(jīng)理履歷表和本條例第六條第三項規(guī)定的資格證書;

五、開戶銀行出具的資金信用證明、注冊會計師及其會計師事務(wù)所或者審計師事務(wù)所出具的驗資報告;

六、經(jīng)營場所證明;

七、經(jīng)營設(shè)備情況證明。

第十一條 旅游行政管理部門收到申請書后,根據(jù)下列原則進行審核:

一、符合旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃;

二、符合旅游市場需要;

三、具備本條例第六條規(guī)定的條件。

旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請書之日起30日內(nèi),作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定,并通知申請人。

第十二條 旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)向經(jīng)審核批準(zhǔn)的申請人頒發(fā)《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》,申請人持《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》向工商行政管理機關(guān)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。

未取得《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》的,不得從事旅游業(yè)務(wù)。

第十三條 旅行社變更經(jīng)營范圍的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批的旅游行政管理部門審核批準(zhǔn)后,到工商行政管理機關(guān)辦理變更登記手續(xù)。

旅行社變更名稱、經(jīng)營場所、法定代表人等或者停業(yè)、歇業(yè)的,應(yīng)當(dāng)?shù)焦ど绦姓芾頇C關(guān)辦理相應(yīng)的變更登記或者注銷登記,并向原審核批準(zhǔn)的旅游行政管理部門備案。

第十四條 旅游行政管理部門對旅行社實行公告制度。公告包括開業(yè)公告、變更名稱公告、變更經(jīng)營范圍公告、停業(yè)公告、吊銷許可證公告。

第十五條 旅行社每年接待旅游者10萬人次以上的,可以設(shè)立不具有法人資格的分社(以下簡稱分社)。

國際旅行社每設(shè)立一個分社,應(yīng)當(dāng)增加注冊資本75萬元人民幣,增交質(zhì)量保證金30萬元人民幣;國內(nèi)旅行社每設(shè)立一個分社,應(yīng)當(dāng)增加注冊資本15萬元人民幣,增交質(zhì)量保證金5萬元人民幣。

旅行社同其設(shè)立的分社應(yīng)當(dāng)實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一財務(wù)、統(tǒng)一招徠、統(tǒng)一接待。

旅行社設(shè)立的分社,應(yīng)當(dāng)接受所在地的縣級以上地方人民政府管理旅游工作的部門的監(jiān)督管理。

第十六條 外國旅行社在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立常駐機構(gòu),必須經(jīng)國務(wù)院旅游行政主管部門批準(zhǔn)。

外國旅行社常駐機構(gòu)只能從事旅游咨詢、聯(lián)絡(luò)、宣傳活動,不得經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)。

旅行社在進行旅游經(jīng)營活動中,根據(jù)我國現(xiàn)行的法律法規(guī)和旅游政策規(guī)定,有其相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。

權(quán)利

一、旅行社有進行旅游廣告宣傳促銷和組織旅游招徠活動的權(quán)利。旅行社可根據(jù)特許經(jīng)營的業(yè)務(wù)范圍充分利用各種宣傳媒體進行旅游廣告宣傳和開展旅游業(yè)務(wù)促銷活動,組織招徠和接待旅游者,但所有這些旅游信息必須真實可靠,不得做虛假旅游廣告,不能以任何欺詐手段騙取旅游者。

二、旅行社有權(quán)與任何旅游團體和個人簽訂旅游合同,約定旅游服務(wù)項目。旅行社與旅游者雙方應(yīng)本著公平、自愿、合情、合理、合法的原則,共同協(xié)商并簽訂旅游合同。旅游合同一經(jīng)簽訂,對雙方都具有約束力,旅行社要按照雙方簽訂旅游合同所約定的項目為旅游者提供相應(yīng)的服務(wù)。

三、旅行社有權(quán)向被提供服務(wù)的旅游者收取合理的服務(wù)費。旅行社為旅游者提供綜合配套的各項服務(wù),有權(quán)按雙方合同約定收取相應(yīng)的報酬,提供質(zhì)價相符的旅游產(chǎn)品和旅游服務(wù)。

四、旅行社有權(quán)按照雙方簽訂的旅游合同安排旅游活動,確定旅游時間、旅游線路及游覽方式等。

五、旅行社有權(quán)向因未按旅游合同約定參加旅游活動的旅游者收取違約金,有權(quán)向因旅游者自身行為造成旅行社損失的旅游者提出索賠要求。

義務(wù)

一、旅行社最基本的義務(wù)是保障旅游者人身、財產(chǎn)的安全。旅行社所提供的旅游產(chǎn)品和旅游服務(wù)必須符合相應(yīng)的國家安全標(biāo)準(zhǔn),有責(zé)任和義務(wù)在旅游活動期間保護旅游者的人身、財產(chǎn)不受侵害。

二、旅行社有義務(wù)按旅游合同的約定向旅游者提供相應(yīng)的旅游產(chǎn)品和服務(wù),所提供的旅游產(chǎn)品和服務(wù)必須價質(zhì)相符。

三、旅行社有義務(wù)對由于自身的過失造成旅游者合法權(quán)益受損害承擔(dān)賠償責(zé)任。除因不可抗力或法律特別規(guī)定外,因旅行社自身原因造成旅游者合法權(quán)益受損害的,旅行社應(yīng)給予賠償。

四、旅行社有義務(wù)在旅游活動期間尊重旅游者的民族習(xí)慣。

2、旅游供應(yīng)商的產(chǎn)品銷售渠道

3、目的地旅游業(yè)的前鋒

旅游批發(fā)經(jīng)營商。旅游批發(fā)經(jīng)營商是指主要經(jīng)營批發(fā)業(yè)務(wù)的旅行社或旅游公司。所謂批發(fā)業(yè)務(wù)是指旅行社根據(jù)自己對市場需求的了解和預(yù)測,大批量的訂購交通運輸公司、飯店、目的地經(jīng)營接待業(yè)務(wù)的旅行社、旅游景點等有關(guān)旅游企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù),然后將這些單向產(chǎn)品組合成為不同的包價旅游線路產(chǎn)品或包價度假集合產(chǎn)品,最后通過一定的銷售渠道向旅游消費者出售。

旅游零售商。旅游零售商是指主要經(jīng)營零售業(yè)務(wù)的旅行社。旅游零售商主要以旅游代理商為典型的代表,當(dāng)然也包括其他有關(guān)的代理預(yù)定機構(gòu)。一般來講,旅游代理商的角色是代表顧客向旅游批發(fā)經(jīng)營商及各有關(guān)行、宿、游、娛方面的旅游企業(yè)購買其產(chǎn)品,反之,也可以說旅行代理商的業(yè)務(wù)是代理上述旅游企業(yè)向顧客銷售其各自的產(chǎn)品。

在2000年以后國家旅游局不再具體管理旅行社的事務(wù),全交由當(dāng)?shù)氐穆糜尉?

旅行社又在2000年以后分為:國內(nèi)社、國際社(國際社又分為有出境權(quán)和無出境權(quán)兩種);

目前國內(nèi)各地的旅行社從業(yè)務(wù)上又分為:組團社、辦事處(也可以稱為:批發(fā)商、分銷商、代理商、同行)、地接社;

組團社:是指在出發(fā)地并與客人簽訂旅游合同的旅行社;

地接社:是指旅游目的地接待出發(fā)地組團社游客的旅行社;

辦事處:是指地接社設(shè)在出發(fā)地城市的辦事機構(gòu)或者代理,此類辦事機構(gòu)并沒有經(jīng)營權(quán)不合法;

當(dāng)然還有一些俱樂部及不合法的旅游機構(gòu),他們更沒有相關(guān)的資質(zhì)。

(第550號)

《旅行社條例》已經(jīng)2009年1月21日國務(wù)院第47次常務(wù)會議通過,現(xiàn)予公布,自2009年5月1日起施行。

總 理 溫家寶

二○○九年二月二十日

旅 行 社 條 例

第一章 總 則

第一條 為了加強對旅行社的管理,保障旅游者和旅行社的合法權(quán)益,維護旅游市場秩序,促進旅游業(yè)的健康發(fā)展,制定本條例。

第二條 本條例適用于中華人民共和國境內(nèi)旅行社的設(shè)立及經(jīng)營活動。

本條例所稱旅行社,是指從事招徠、組織、接待旅游者等活動,為旅游者提供相關(guān)旅游服務(wù),開展國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)、入境旅游業(yè)務(wù)或者出境旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)法人。

第三條 國務(wù)院旅游行政主管部門負責(zé)全國旅行社的監(jiān)督管理工作。

縣級以上地方人民政府管理旅游工作的部門按照職責(zé)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旅行社的監(jiān)督管理工作。

縣級以上各級人民政府工商、價格、商務(wù)、外匯等有關(guān)部門,應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工,依法對旅行社進行監(jiān)督管理。

第四條 旅行社在經(jīng)營活動中應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠信的原則,提高服務(wù)質(zhì)量,維護旅游者的合法權(quán)益。

第五條 旅行社行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)按照章程為旅行社提供服務(wù),發(fā)揮協(xié)調(diào)和自律作用,引導(dǎo)旅行社合法、公平競爭和誠信經(jīng)營。

第二章 旅行社的設(shè)立

第六條 申請設(shè)立旅行社,經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的,應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

一、有固定的經(jīng)營場所;

二、有必要的營業(yè)設(shè)施;

三、有不少于30萬元的注冊資本。

第七條 申請設(shè)立旅行社,經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的,應(yīng)當(dāng)向所在地省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門或者其委托的設(shè)區(qū)的市級旅游行政管理部門提出申請,并提交符合本條例第六條規(guī)定的相關(guān)證明文件。向申請人頒發(fā)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證,申請人持旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證向工商行政管理部門辦理設(shè)立登記;不予許可的,書面通知申請人并說明理由。

第八條 旅行社取得經(jīng)營許可滿兩年,且未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機關(guān)罰款以上處罰的,可以申請經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)。

第九條 申請經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的,應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院旅游行政主管部門或者其委托的省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門提出申請,受理申請的旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。予以許可的,向申請人換發(fā)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證,旅行社應(yīng)當(dāng)持換發(fā)的旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證到工商行政管理部門辦理變更登記;不予許可的,書面通知申請人并說明理由。

第十條 旅行社設(shè)立分社的,應(yīng)當(dāng)持旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證副本向分社所在地的工商行政管理部門辦理設(shè)立登記,并自設(shè)立登記之日起3個工作日內(nèi)向分社所在地的旅游行政管理部門備案。

旅行社分社的設(shè)立不受地域限制。分社的經(jīng)營范圍不得超出設(shè)立分社的旅行社的經(jīng)營范圍。

第十一條 旅行社設(shè)立專門招徠旅游者、提供旅游咨詢的服務(wù)網(wǎng)點(以下簡稱旅行社服務(wù)網(wǎng)點)應(yīng)當(dāng)依法向工商行政管理部門辦理設(shè)立登記手續(xù),并向所在地的旅游行政管理部門備案。

旅行社服務(wù)網(wǎng)點應(yīng)當(dāng)接受旅行社的統(tǒng)一管理,不得從事招徠、咨詢以外的活動。

第十二條 旅行社變更名稱、經(jīng)營場所、法定代表人等登記事項或者終止經(jīng)營的,應(yīng)當(dāng)?shù)焦ど绦姓芾聿块T辦理相應(yīng)的變更登記或者注銷登記,并在登記辦理完畢之日起10個工作日內(nèi),向原許可的旅游行政管理部門備案,換領(lǐng)或者交回旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。

第十三條 旅行社應(yīng)當(dāng)自取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證之日起3個工作日內(nèi),在國務(wù)院旅游行政主管部門指定的銀行開設(shè)專門的質(zhì)量保證金賬戶,存入質(zhì)量保證金,或者向作出許可的旅游行政管理部門提交依法取得的擔(dān)保額度不低于相應(yīng)質(zhì)量保證金數(shù)額的銀行擔(dān)保。

經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的旅行社,應(yīng)當(dāng)存入質(zhì)量保證金20萬元;經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社,應(yīng)當(dāng)增存質(zhì)量保證金120萬元。

質(zhì)量保證金的利息屬于旅行社所有。

第十四條 旅行社每設(shè)立一個經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的分社,應(yīng)當(dāng)向其質(zhì)量保證金賬戶增存5萬元;每設(shè)立一個經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的分社,應(yīng)當(dāng)向其質(zhì)量保證金賬戶增存30萬元。

第十五條 有下列情形之一的,旅游行政管理部門可以使用旅行社的質(zhì)量保證金:

一、旅行社違反旅游合同約定,侵害旅游者合法權(quán)益,經(jīng)旅游行政管理部門查證屬實的;

二、旅行社因解散、破產(chǎn)或者其他原因造成旅游者預(yù)交旅游費用損失的。

第十六條 人民法院判決、裁定及其他生效法律文書認定旅行社損害旅游者合法權(quán)益,旅行社拒絕或者無力賠償?shù)?人民法院可以從旅行社的質(zhì)量保證金賬戶上劃撥賠償款。

第十七條 旅行社自交納或者補足質(zhì)量保證金之日起三年內(nèi)未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機關(guān)罰款以上處罰的,旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)將旅行社質(zhì)量保證金的交存數(shù)額降低50%,并向社會公告。旅行社可憑省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門出具的憑證減少其質(zhì)量保證金。

第十八條 旅行社在旅游行政管理部門使用質(zhì)量保證金賠償旅游者的損失,或者依法減少質(zhì)量保證金后,因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機關(guān)罰款以上處罰的,應(yīng)當(dāng)在收到旅游行政管理部門補交質(zhì)量保證金的通知之日起5個工作日內(nèi)補足質(zhì)量保證金。

第十九條 旅行社不再從事旅游業(yè)務(wù)的,憑旅游行政管理部門出具的憑證,向銀行取回質(zhì)量保證金。

第二十條 質(zhì)量保證金存繳、使用的具體管理辦法由國務(wù)院旅游行政主管部門和國務(wù)院財政部門會同有關(guān)部門另行制定。

第三章 外商投資旅行社

第二十一條 外商投資旅行社適用本章規(guī)定;本章沒有規(guī)定的,適用本條例其他有關(guān)規(guī)定。

前款所稱外商投資旅行社,包括中外合資經(jīng)營旅行社、中外合作經(jīng)營旅行社和外資旅行社。

第二十二條 設(shè)立外商投資旅行社,由投資者向國務(wù)院旅游行政主管部門提出申請,并提交符合本條例第六條規(guī)定條件的相關(guān)證明文件。國務(wù)院旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起30個工作日內(nèi)審查完畢。同意設(shè)立的,出具外商投資旅行社業(yè)務(wù)許可審定意見書;不同意設(shè)立的,書面通知申請人并說明理由。

申請人持外商投資旅行社業(yè)務(wù)許可審定意見書、章程,合資、合作雙方簽訂的合同向國務(wù)院商務(wù)主管部門提出設(shè)立外商投資企業(yè)的申請。國務(wù)院商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的,頒發(fā)外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書,并通知申請人向國務(wù)院旅游行政主管部門領(lǐng)取旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證,申請人持旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證和外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書向工商行政管理部門辦理設(shè)立登記;不予批準(zhǔn)的,書面通知申請人并說明理由。

第二十三條 外商投資旅行社不得經(jīng)營中國內(nèi)地居民出國旅游業(yè)務(wù)以及赴香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)旅游的業(yè)務(wù),但是國務(wù)院決定或者我國簽署的自由貿(mào)易協(xié)定和內(nèi)地與香港、澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排另有規(guī)定的除外。

第四章 旅行社經(jīng)營

第二十四條 旅行社向旅游者提供的旅游服務(wù)信息必須真實可靠,不得作虛假宣傳。

第二十五條 經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社不得組織旅游者到國務(wù)院旅游行政主管部門公布的中國公民出境旅游目的地之外的國家和地區(qū)旅游。

第二十六條 旅行社為旅游者安排或者介紹的旅游活動不得含有違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容。

第二十七條 旅行社不得以低于旅游成本的報價招徠旅游者。未經(jīng)旅游者同意,旅行社不得在旅游合同約定之外提供其他有償服務(wù)。

第二十八條 旅行社為旅游者提供服務(wù),應(yīng)當(dāng)與旅游者簽訂旅游合同并載明下列事項:

一、旅行社的名稱及其經(jīng)營范圍、地址、聯(lián)系電話和旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證編號;

二、旅行社經(jīng)辦人的姓名、聯(lián)系電話;

三、簽約地點和日期;

四、旅游行程的出發(fā)地、途經(jīng)地和目的地;

五、旅游行程中交通、住宿、餐飲服務(wù)安排及其標(biāo)準(zhǔn);

六、旅行社統(tǒng)一安排的游覽項目的具體內(nèi)容及時間;

七、旅游者自由活動的時間和次數(shù);

八、旅游者應(yīng)當(dāng)交納的旅游費用及交納方式;

九、旅行社安排的購物次數(shù)、停留時間及購物場所的名稱;

十、需要旅游者另行付費的游覽項目及價格;

十一、解除或者變更合同的條件和提前通知的期限;

十二、違反合同的糾紛解決機制及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任;

十三、旅游服務(wù)監(jiān)督、投訴電話;

十四、雙方協(xié)商一致的其他內(nèi)容。

第二十九條 旅行社在與旅游者簽訂旅游合同時,應(yīng)當(dāng)對旅游合同的具體內(nèi)容作出真實、準(zhǔn)確、完整的說明。

旅行社和旅游者簽訂的旅游合同約定不明確或者對格式條款的理解發(fā)生爭議的,應(yīng)當(dāng)按照通常理解予以解釋;對格式條款有兩種以上解釋的,應(yīng)當(dāng)作出有利于旅游者的解釋;格式條款和非格式條款不一致的,應(yīng)當(dāng)采用非格式條款。

第三十條 旅行社組織中國內(nèi)地居民出境旅游的,應(yīng)當(dāng)為旅游團隊安排領(lǐng)隊全程陪同。

第三十一條 旅行社為接待旅游者委派的導(dǎo)游人員或者為組織旅游者出境旅游委派的領(lǐng)隊人員,應(yīng)當(dāng)持有國家規(guī)定的導(dǎo)游證、領(lǐng)隊證。

第三十二條 旅行社聘用導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊人員應(yīng)當(dāng)依法簽訂勞動合同,并向其支付不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的報酬。

第三十三條 旅行社及其委派的導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊人員不得有下列行為:

(一)拒絕履行旅游合同約定的義務(wù);

(二)非因不可抗力改變旅游合同安排的行程;

(三)欺騙、脅迫旅游者購物或者參加需要另行付費的游覽項目。

第三十四條 旅行社不得要求導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊人員接待不支付接待和服務(wù)費用或者支付的費用低于接待和服務(wù)成本的旅游團隊,不得要求導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊人員承擔(dān)接待旅游團隊的相關(guān)費用。

第三十五條 旅行社違反旅游合同約定,造成旅游者合法權(quán)益受到損害的,應(yīng)當(dāng)采取必要的補救措施,并及時報告旅游行政管理部門。

第三十六條 旅行社需要對旅游業(yè)務(wù)作出委托的,應(yīng)當(dāng)委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的旅行社,征得旅游者的同意,并與接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜簽訂委托合同,確定接待旅游者的各項服務(wù)安排及其標(biāo)準(zhǔn),約定雙方的權(quán)利、義務(wù)。

第三十七條 旅行社將旅游業(yè)務(wù)委托給其他旅行社的,應(yīng)當(dāng)向接受委托的旅行社支付不低于接待和服務(wù)成本的費用;接受委托的旅行社不得接待不支付或者不足額支付接待和服務(wù)費用的旅游團隊。

接受委托的旅行社違約,造成旅游者合法權(quán)益受到損害的,作出委托的旅行社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。作出委托的旅行社賠償后,可以向接受委托的旅行社追償。

接受委托的旅行社故意或者重大過失造成旅游者合法權(quán)益損害的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。

第三十八條 旅行社應(yīng)當(dāng)投保旅行社責(zé)任險。旅行社責(zé)任險的具體方案由國務(wù)院旅游行政主管部門會同國務(wù)院保險監(jiān)督管理機構(gòu)另行制定。

第三十九條 旅行社對可能危及旅游者人身、財產(chǎn)安全的事項,應(yīng)當(dāng)向旅游者作出真實的說明和明確的警示,并采取防止危害發(fā)生的必要措施。

發(fā)生危及旅游者人身安全的情形的,旅行社及其委派的導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊人員應(yīng)當(dāng)采取必要的處置措施并及時報告旅游行政管理部門;在境外發(fā)生的,還應(yīng)當(dāng)及時報告中華人民共和國駐該國使領(lǐng)館、相關(guān)駐外機構(gòu)、當(dāng)?shù)鼐健?/P>

第四十條 旅游者在境外滯留不歸的,旅行社委派的領(lǐng)隊人員應(yīng)當(dāng)及時向旅行社和中華人民共和國駐該國使領(lǐng)館、相關(guān)駐外機構(gòu)報告。旅行社接到報告后應(yīng)當(dāng)及時向旅游行政管理部門和公安機關(guān)報告,并協(xié)助提供非法滯留者的信息。

旅行社接待入境旅游發(fā)生旅游者非法滯留我國境內(nèi)的,應(yīng)當(dāng)及時向旅游行政管理部門、公安機關(guān)和外事部門報告,并協(xié)助提供非法滯留者的信息。

第五章 監(jiān)督檢查

第四十一條 旅游、工商、價格、商務(wù)、外匯等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強對旅行社的監(jiān)督管理,發(fā)現(xiàn)違法行為,應(yīng)當(dāng)及時予以處理。

第四十二條 旅游、工商、價格等行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時向社會公告監(jiān)督檢查的情況。公告的內(nèi)容包括旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的頒發(fā)、變更、吊銷、注銷情況,旅行社的違法經(jīng)營行為以及旅行社的誠信記錄、旅游者投訴信息等。

第四十三條 旅行社損害旅游者合法權(quán)益的,旅游者可以向旅游行政管理部門、工商行政管理部門、價格主管部門、商務(wù)主管部門或者外匯管理部門投訴,接到投訴的部門應(yīng)當(dāng)按照其職責(zé)權(quán)限及時調(diào)查處理,并將調(diào)查處理的有關(guān)情況告知旅游者。

第四十四條 旅行社及其分社應(yīng)當(dāng)接受旅游行政管理部門對其旅游合同、服務(wù)質(zhì)量、旅游安全、財務(wù)賬簿等情況的監(jiān)督檢查,并按照國家有關(guān)規(guī)定向旅游行政管理部門報送經(jīng)營和財務(wù)信息等統(tǒng)計資料。

第四十五條 旅游、工商、價格、商務(wù)、外匯等有關(guān)部門工作人員不得接受旅行社的任何饋贈,不得參加由旅行社支付費用的購物活動或者游覽項目,不得通過旅行社為自己、親友或者其他個人、組織牟取私利。

第六章 法律責(zé)任

第四十六條 違反本條例的規(guī)定,有下列情形之一的,由旅游行政管理部門或者工商行政管理部門責(zé)令改正,沒收違法所得,違法所得10萬元以上的,并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款;違法所得不足10萬元或者沒有違法所得的,并處10萬元以上50萬元以下的罰款:

(一)未取得相應(yīng)的旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可,經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)、入境旅游業(yè)務(wù)、出境旅游業(yè)務(wù)的;

(二)分社的經(jīng)營范圍超出設(shè)立分社的旅行社的經(jīng)營范圍的;

(三)旅行社服務(wù)網(wǎng)點從事招徠、咨詢以外的活動的。

第四十七條 旅行社轉(zhuǎn)讓、出租、出借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的,由旅游行政管理部門責(zé)令停業(yè)整頓1個月至3個月,并沒收違法所得;情節(jié)嚴重的,吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。受讓或者租借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的,由旅游行政管理部門或者工商行政管理部門責(zé)令停止非法經(jīng)營,沒收違法所得,并處10萬元以上50萬元以下的罰款。

第四十八條 違反本條例的規(guī)定,旅行社未在規(guī)定期限內(nèi)向其質(zhì)量保證金賬戶存入、增存、補足質(zhì)量保證金或者提交相應(yīng)的銀行擔(dān)保的。

第四十九條 違反本條例的規(guī)定,旅行社不投保旅行社責(zé)任險的,由旅游行政管理部門責(zé)令改正;拒不改正的,吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。

第五十條 違反本條例的規(guī)定,旅行社有下列情形之一的,由旅游行政管理部門責(zé)令改正;拒不改正的,處1萬元以下的罰款:

(一)變更名稱、經(jīng)營場所、法定代表人等登記事項或者終止經(jīng)營,未在規(guī)定期限內(nèi)向原許可的旅游行政管理部門備案,換領(lǐng)或者交回旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的;

(二)設(shè)立分社未在規(guī)定期限內(nèi)向分社所在地旅游行政管理部門備案的;

(三)不按照國家有關(guān)規(guī)定向旅游行政管理部門報送經(jīng)營和財務(wù)信息等統(tǒng)計資料的。

第五十一條 違反本條例的規(guī)定,外商投資旅行社經(jīng)營中國內(nèi)地居民出國旅游業(yè)務(wù)以及赴香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)旅游業(yè)務(wù),或者經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社組織旅游者到國務(wù)院旅游行政主管部門公布的中國公民出境旅游目的地之外的國家和地區(qū)旅游的,由旅游行政管理部門責(zé)令改正,沒收違法所得,違法所得10萬元以上的,并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款;違法所得不足10萬元或者沒有違法所得的,并處10萬元以上50萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。

第五十二條 違反本條例的規(guī)定,旅行社為旅游者安排或者介紹的旅游活動含有違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容的,由旅游行政管理部門責(zé)令改正,沒收違法所得,并處2萬元以上10萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。

第五十三條 違反本條例的規(guī)定,旅行社向旅游者提供的旅游服務(wù)信息含有虛假內(nèi)容或者作虛假宣傳的,由工商行政管理部門依法給予處罰。

違反本條例的規(guī)定,旅行社以低于旅游成本的報價招徠旅游者的,由價格主管部門依法給予處罰。

第五十四條 違反本條例的規(guī)定,旅行社未經(jīng)旅游者同意在旅游合同約定之外提供其他有償服務(wù)的,由旅游行政管理部門責(zé)令改正,處1萬元以上5萬元以下的罰款。

第五十五條 違反本條例的規(guī)定,旅行社有下列情形之一的,由旅游行政管理部門責(zé)令改正,處2萬元以上10萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,責(zé)令停業(yè)整頓1個月至3個月:

(一)未與旅游者簽訂旅游合同;

(二)與旅游者簽訂的旅游合同未載明本條例第二十八條規(guī)定的事項;

(三)未取得旅游者同意,將旅游業(yè)務(wù)委托給其他旅行社;

(四)將旅游業(yè)務(wù)委托給不具有相應(yīng)資質(zhì)的旅行社;

(五)未與接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜簽訂委托合同。

第五十六條 違反本條例的規(guī)定,旅行社組織中國內(nèi)地居民出境旅游,不為旅游團隊安排領(lǐng)隊全程陪同的,由旅游行政管理部門責(zé)令改正,處1萬元以上5萬元以下的罰款;拒不改正的,責(zé)令停業(yè)整頓1個月至3個月。

第五十七條 違反本條例的規(guī)定,旅行社委派的導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊人員未持有國家規(guī)定的導(dǎo)游證或者領(lǐng)隊證的,對旅行社處2萬元以上10萬元以下的罰款。

第五十八條 違反本條例的規(guī)定,旅行社不向其聘用的導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊人員支付報酬,或者所支付的報酬低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的,按照《中華人民共和國勞動合同法》的有關(guān)規(guī)定處理。

第五十九條 違反本條例的規(guī)定,有下列情形之一的,對旅行社,由旅游行政管理部門或者工商行政管理部門責(zé)令改正,處10萬元以上50萬元以下的罰款;對導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊人員,由旅游行政管理部門責(zé)令改正,處1萬元以上5萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證、導(dǎo)游證或者領(lǐng)隊證:

(一)拒不履行旅游合同約定的義務(wù)的;

(二)非因不可抗力改變旅游合同安排的行程的;

(三)欺騙、脅迫旅游者購物或者參加需要另行付費的游覽項目的。

第六十條 違反本條例的規(guī)定,旅行社要求導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊人員接待不支付接待和服務(wù)費用、支付的費用低于接待和服務(wù)成本的旅游團隊,或者要求導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊人員承擔(dān)接待旅游團隊的相關(guān)費用的,由旅游行政管理部門責(zé)令改正,處2萬元以上10萬元以下的罰款。

第六十一條 旅行社違反旅游合同約定,造成旅游者合法權(quán)益受到損害,不采取必要的補救措施的,由旅游行政管理部門或者工商行政管理部門責(zé)令改正,處1萬元以上5萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,由旅游行政管理部門吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。

第六十二條 違反本條例的規(guī)定,有下列情形之一的,由旅游行政管理部門責(zé)令改正,停業(yè)整頓1個月至3個月;情節(jié)嚴重的,吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證:

(一)旅行社不向接受委托的旅行社支付接待和服務(wù)費用的;

(二)旅行社向接受委托的旅行社支付的費用低于接待和服務(wù)成本的;

(三)接受委托的旅行社接待不支付或者不足額支付接待和服務(wù)費用的旅游團隊的。

第六十三條 違反本條例的規(guī)定,旅行社及其委派的導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊人員有下列情形之一的,由旅游行政管理部門責(zé)令改正,對旅行社處2萬元以上10萬元以下的罰款;對導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊人員處4000元以上2萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,責(zé)令旅行社停業(yè)整頓1個月至3個月,或者吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證、導(dǎo)游證、領(lǐng)隊證:

(一)發(fā)生危及旅游者人身安全的情形,未采取必要的處置措施并及時報告的;

(二)旅行社組織出境旅游的旅游者非法滯留境外,旅行社未及時報告并協(xié)助提供非法滯留者信息的;

(三)旅行社接待入境旅游的旅游者非法滯留境內(nèi),旅行社未及時報告并協(xié)助提供非法滯留者信息的。

第六十四條 因妨害國(邊)境管理受到刑事處罰的,在刑罰執(zhí)行完畢之日起五年內(nèi)不得從事旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營活動;旅行社被吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的,其主要負責(zé)人在旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可被吊銷之日起五年內(nèi)不得擔(dān)任任何旅行社的主要負責(zé)人。

第六十五條 旅行社違反本條例的規(guī)定,損害旅游者合法權(quán)益的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第六十六條 違反本條例的規(guī)定,旅游行政管理部門或者其他有關(guān)部門及其工作人員有下列情形之一的,對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分:

(一)發(fā)現(xiàn)違法行為不及時予以處理的;

(二)未及時公告對旅行社的監(jiān)督檢查情況的;

(三)未及時處理旅游者投訴并將調(diào)查處理的有關(guān)情況告知旅游者的;

(四)接受旅行社的饋贈的;

(五)參加由旅行社支付費用的購物活動或者游覽項目的;

(六)通過旅行社為自己、親友或者其他個人、組織牟取私利的。

第七章 附 則

第六十七條 香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的投資者在內(nèi)地投資設(shè)立的旅行社,參照適用本條例。

第六十八條 本條例自2009年5月1日起施行。1996年10月15日國務(wù)院發(fā)布的《旅行社管理條例》同時廢止。