稅收風(fēng)險(xiǎn)

1、按照風(fēng)險(xiǎn)來源,可分為稅務(wù)部門稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)稅收管理風(fēng)險(xiǎn)。
2、按照風(fēng)險(xiǎn)可測(cè)程度,可分為指標(biāo)性稅收風(fēng)險(xiǎn)和非指標(biāo)性稅收風(fēng)險(xiǎn)。
3、按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定,可分為一般稅收風(fēng)險(xiǎn)和重大稅收風(fēng)險(xiǎn)。
二、從稅務(wù)部門稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的形成分類,又可分為稅源管理風(fēng)險(xiǎn)、稅收征管風(fēng)險(xiǎn)和稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。
一、稅制改革風(fēng)險(xiǎn) 根據(jù)拉弗曲線原理,一個(gè)國家稅率和稅收收入及經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在相互依存的關(guān)系,準(zhǔn)確和把握稅率的高低和稅收收入的規(guī)模對(duì)建立合理的稅制體系,推動(dòng)一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大的作用。在目前的財(cái)稅制度背景下,構(gòu)建相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系,確立風(fēng)險(xiǎn)度t方法,并科學(xué)地評(píng)估中國稅制改革對(duì)經(jīng)濟(jì)增長所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn),是有效防范稅收風(fēng)險(xiǎn)的首要及重要組成部分。
二、涉外稅收風(fēng)險(xiǎn) 中國近年來吸引了大量外資,但是外資企業(yè)對(duì)中國稅收收入的貢獻(xiàn)與其在中國經(jīng)濟(jì)增長中所占份額極不相稱。目前,一些地區(qū)給予外資企業(yè)享受稅收"超國民待遇",外資企業(yè)采用不同方式避稅,導(dǎo)致國家稅收流失、內(nèi)外資企業(yè)不公平競(jìng)爭(zhēng),中國在國際稅收競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位。因此研究涉外稅收流失對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長所造成的風(fēng)險(xiǎn),構(gòu)建相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系,確立相應(yīng)的方法,也是稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)研究的課題之一。
三、稅源監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn) 經(jīng)濟(jì)決定稅源,但稅源并不等于稅收,稅源要變成稅收需要通過稅源監(jiān)控能力的變現(xiàn)。對(duì)所管轄的納稅人引入科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防范體系,按行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度高低對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類、分級(jí)管理,將有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)充分認(rèn)識(shí)稅收風(fēng)險(xiǎn)所在,及時(shí)實(shí)施有效管理,避免稅收流失。
四、稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn) 稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在:登記環(huán)節(jié)漏征漏管;結(jié)算環(huán)節(jié)漏結(jié)漏算;征收環(huán)節(jié)跑冒滴漏;稽查環(huán)節(jié)漏稽漏查;程序環(huán)節(jié)越位缺位等方面。通過一定的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、評(píng)估和預(yù)等機(jī)制,將有效地引導(dǎo)稅務(wù)干部正確執(zhí)法,減少執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。達(dá)到教育、監(jiān)督、預(yù)防"三位一體"的防范效果。
二、企業(yè)辦稅人員自身的專業(yè)素質(zhì)導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn) 企業(yè)在日常的經(jīng)營活動(dòng)中,由于辦稅人員自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的限制,對(duì)于稅法的全面認(rèn)識(shí)與運(yùn)用及對(duì)有關(guān)稅收法規(guī)的精神把握不準(zhǔn),雖然主觀上沒有偷稅的愿望,但在納稅行為上沒有按照有關(guān)稅收規(guī)定去操作,或者在表面上、局部上符合規(guī)定,而在實(shí)質(zhì)上、整體上沒有按照有關(guān)稅收規(guī)定去操作造成事實(shí)上的偷稅、逃稅,給企業(yè)帶來稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
三、現(xiàn)行按收入計(jì)劃任務(wù)征稅的稅收管理體制不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征稅,但按收入計(jì)劃任務(wù)征稅的稅收管理體制卻與此相矛盾。由于受財(cái)政支出剛性增長的制約,中國稅收收入計(jì)劃任務(wù)的制定缺乏靈活性,可調(diào)整余地較小,不能隨經(jīng)濟(jì)情況的變化而進(jìn)行大幅度調(diào)整,稅收收入計(jì)劃任務(wù)只能升不能降。在目前的政治體制下,上級(jí)又往往把稅收收入任務(wù)的完成情況作為衡量、考核地方和基層政績、實(shí)施獎(jiǎng)懲的主要依據(jù)之一。在這種情況下,有的地方為了爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn),體現(xiàn)政績,而相互攀比,盲目趕超,深挖狠收,甚至"上有政策,下有對(duì)策",弄虛作假,摻水拔高,搞"泡沫稅收",由此動(dòng)搖了稅收的根基,給稅收帶來不可估量的風(fēng)險(xiǎn)。
四、企業(yè)運(yùn)用稅收優(yōu)惠政策導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn) 由于每項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策都是國家根據(jù)一定時(shí)期政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總目標(biāo),通過稅收制度和政策,對(duì)某些特定的課稅對(duì)象、納稅人或地區(qū)給予的稅收照顧,只有具備一定的條件和資格,在一定的時(shí)效內(nèi),按照一定的程序申報(bào)和批準(zhǔn),才能享受。如果有一項(xiàng)不符合規(guī)定而享受了有關(guān)稅收優(yōu)惠。
二、實(shí)施稅收風(fēng)險(xiǎn)管理可以使稅收管理更有效率 稅收管理中存在著由于納稅人不能或不愿依法準(zhǔn)確納稅而致使稅款流失的風(fēng)險(xiǎn)。稅收風(fēng)險(xiǎn)管理是稅務(wù)機(jī)關(guān)通過科學(xué)規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)估測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等手段,對(duì)納稅人不依法準(zhǔn)確納稅造成稅款流失的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行確認(rèn),對(duì)確認(rèn)的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施有效控制,并采取措施處理風(fēng)險(xiǎn)所致的后果。稅收風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)的確認(rèn),有利于對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)程度的企業(yè)實(shí)施不同的管理措施,加強(qiáng)管理的針對(duì)性,提高工作效率;對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的確認(rèn),可以建立稅收風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng),加強(qiáng)稅源監(jiān)控、防止稅款流失,同時(shí)稅收風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)對(duì)企業(yè)也有警戒提示作用,促進(jìn)企業(yè)遵守稅法。
三、稅收風(fēng)險(xiǎn)管理有利于保證稅收的安全、穩(wěn)定,降低稅收征管成本 對(duì)政府來說,它要求財(cái)政收入安全、穩(wěn)定增長,并要求以最小的稅收成本實(shí)現(xiàn)稅收收入。而稅收風(fēng)險(xiǎn)管理能夠事先預(yù)測(cè)并控制由于納稅人不依法納稅而給財(cái)政收入帶來的不穩(wěn)定、不安全,保證稅收收入的安全、穩(wěn)定增長,降低稅收征收成本。
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