從新《食品安全法》到國(guó)家食藥監(jiān)總局征集網(wǎng)售食品管理辦法,網(wǎng)絡(luò)食品安全已成社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。如何對(duì)其進(jìn)行創(chuàng)新式監(jiān)管,也經(jīng)歷了各級(jí)部門和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的共同探索。

　　今年以來,北京、上海、四川等地已相繼發(fā)布了網(wǎng)絡(luò)食品交易的試行辦法或征求意見稿,均提出網(wǎng)絡(luò)食品服務(wù)提供者需“網(wǎng)絡(luò)亮證”、在食品包裝外加貼醒目的生產(chǎn)標(biāo)簽等,這意味著網(wǎng)絡(luò)訂餐、生鮮電商等交易平臺(tái)將有更細(xì)致的管理規(guī)范。

　　不過,由于各地對(duì)于平臺(tái)入駐商家的網(wǎng)絡(luò)備案、冷鏈配送等提出了不盡相同的管理模式,這意味著網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)必須適應(yīng)不同的監(jiān)管細(xì)則,對(duì)政策的真正落地提出了新的挑戰(zhàn)。

　　現(xiàn)狀 責(zé)任不明難索賠

　　隨著網(wǎng)絡(luò)食品交易的飛速發(fā)展,其中關(guān)于食品質(zhì)量糾紛所引發(fā)的供應(yīng)商、第三方電商平臺(tái)等主體責(zé)任問題也愈發(fā)明顯,并且成為阻礙消費(fèi)者維權(quán)的最大障礙。

　　今年5月,因銷售的兩款食品存在安全風(fēng)險(xiǎn),且無法提供入駐商家有效聯(lián)系方式,1號(hào)店被北京市第三中級(jí)人民法院終審判決賠償消費(fèi)者陳先生4.08萬元。盡管勝訴,但陳先生表示,從其在1號(hào)店購買到違規(guī)食品到終審判決已接近兩年,維權(quán)成本之高可見一斑。

　　新京報(bào)記者在中國(guó)裁判文書網(wǎng)上檢索發(fā)現(xiàn),從2013年至今,消費(fèi)者在電商平臺(tái)網(wǎng)購食品所引發(fā)的起訴案例已經(jīng)超過277起,焦點(diǎn)主要圍繞食品生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷方、第三方交易平臺(tái)的賠償責(zé)任展開,而第三方平臺(tái)多以其僅作為網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商已盡到相應(yīng)審核等義務(wù)為抗訴理由,或?qū)�轄區(qū)監(jiān)管裁定權(quán)提出異議,進(jìn)而給消費(fèi)者維權(quán)帶來困難。

　　這一數(shù)據(jù)在地方更為突出,根據(jù)江蘇南京中院2015年發(fā)布的統(tǒng)計(jì)報(bào)告,在其單月18起網(wǎng)購糾紛維權(quán)案中,有16起與食品有關(guān)。

　　生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商、第三方交易平臺(tái)的主體責(zé)任鑒定問題在理賠環(huán)節(jié)尤為突出。不過,《食品安全法》、國(guó)家網(wǎng)絡(luò)食品管理辦法中,均強(qiáng)化了第三方交易平臺(tái)的責(zé)任�！妒称钒踩�法》規(guī)定,消費(fèi)者在權(quán)益受到侵害時(shí),可向入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者或食品生產(chǎn)者要求賠償,平臺(tái)方如不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者有效聯(lián)系方式的,可由平臺(tái)先行賠付。

　　對(duì)于網(wǎng)購食品因跨地域引起的管轄權(quán)糾紛,《辦法》征求意見稿提到,網(wǎng)絡(luò)食品交易違法行為由網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)許可、備案所在地或者工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記所在地縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門管轄。不能確認(rèn)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者所在地的,由網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者所在地食品藥品監(jiān)督管理部門管轄。

　　關(guān)注1 網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)入網(wǎng)餐飲應(yīng)明確“亮證”

　　長(zhǎng)期以來,入駐商家資質(zhì)造假、無證經(jīng)營(yíng)、假證套證等問題已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)的“頑疾”。新京報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn),在北京、上海、四川等省市的網(wǎng)絡(luò)訂餐管理規(guī)定或征求意見稿中,均提出了訂餐平臺(tái)入駐商家需在醒目位置公示餐飲流通許可證、衛(wèi)生許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等資質(zhì)信息,這意味著“網(wǎng)絡(luò)亮證”將成為入網(wǎng)商家開展經(jīng)營(yíng)的前提條件。

　　其中,上海市在征求意見稿中提出,入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等應(yīng)當(dāng)與其取得的許可證核準(zhǔn)的一致,并在網(wǎng)站醒目位置公示營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營(yíng)許可證和經(jīng)營(yíng)地址。

　　今年3月北京市頒布的《網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法》(試行)則進(jìn)一步提出,網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)自入網(wǎng)之日起30個(gè)工作日內(nèi),將自行設(shè)立網(wǎng)站或所在網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)的網(wǎng)址、IP地址等,書面告知原頒發(fā)許可的監(jiān)管部門。同時(shí),還應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站首頁或者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主頁面醒目位置,公示營(yíng)業(yè)執(zhí)照、許可證件文字信息及圖片。

　　四川省《關(guān)于加強(qiáng)第三方交易平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)訂餐管理的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》也規(guī)定,第三方平臺(tái)和入網(wǎng)餐飲單位均應(yīng)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照,第三方平臺(tái)還應(yīng)取得《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》,入網(wǎng)餐飲單位還應(yīng)取得《食品經(jīng)營(yíng)許可證》。禁止無證照、借用、冒用證照、超范圍經(jīng)營(yíng)的餐飲單位入網(wǎng)。

　　此外,針對(duì)影響網(wǎng)絡(luò)食品安全“最后一公里”的外賣配送,北京、上海、四川等地均提出送餐人員應(yīng)按規(guī)定取得健康證方可上崗,送餐容器應(yīng)該符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求,并在食品包裝上加貼標(biāo)簽,明確標(biāo)示出食品加工完成的時(shí)間和食用時(shí)限。

　　不過,在此基礎(chǔ)上各地也出現(xiàn)了不同的具體規(guī)定。新京報(bào)記者注意到,北京食藥監(jiān)方面規(guī)定,送餐人員應(yīng)對(duì)送餐設(shè)備定期消毒,確保送餐過程中食品不受污染；上海市食藥監(jiān)局則提出,配送企業(yè)不具備冷鏈配送條件不應(yīng)當(dāng)配送冷菜、生食、冷加工糕點(diǎn)等；四川省則進(jìn)一步將配送時(shí)間要求在2小時(shí)內(nèi)。

　　關(guān)注2 生鮮電商鼓勵(lì)平臺(tái)引入第三方抽檢

　　作為網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)的重要組成部分,生鮮電商被明確納入監(jiān)管范圍。按照此前國(guó)家征求意見稿中提出的要求,網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)應(yīng)當(dāng)建立食品經(jīng)營(yíng)者檔案,審查并記錄食品經(jīng)營(yíng)者的基本情況、經(jīng)營(yíng)品種、品牌和供貨商、物流提供者資質(zhì)等信息。

　　對(duì)于個(gè)人通過網(wǎng)絡(luò)銷售自產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品的,第三方平臺(tái)應(yīng)當(dāng)對(duì)其真實(shí)身份信息進(jìn)行審查和登記,并及時(shí)核實(shí)更新。這意味著,水果、蔬菜等初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)交易也被明確納入到管理辦法中來。

　　食藥監(jiān)部門相關(guān)負(fù)責(zé)人此前曾公開透露,《辦法》將把食品、食用農(nóng)產(chǎn)品、保健食品、餐飲服務(wù)同時(shí)納入。為實(shí)現(xiàn)對(duì)“跨省”、“跨國(guó)”食品網(wǎng)購的有效監(jiān)管,擬建立一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)測(cè)體系。同時(shí)“以網(wǎng)管網(wǎng)”,鼓勵(lì)第三方平臺(tái)與入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者通過合同來規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)。

　　一個(gè)顯著趨勢(shì)是,隨著《辦法》鼓勵(lì)第三方平臺(tái)引入第三方機(jī)構(gòu)開展質(zhì)量安全認(rèn)證、食品抽檢評(píng)價(jià)等措施,各大生鮮電商平臺(tái)也開始逐步引入食品安全自檢機(jī)制,如易果生鮮在供應(yīng)鏈庫房中自建食品安全監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室；壹家壹站引入天津海吉星農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心,對(duì)出入庫的農(nóng)產(chǎn)品、食品等進(jìn)行定期抽檢并公布檢測(cè)報(bào)告。

　　關(guān)注3 跨境電商進(jìn)口食品經(jīng)營(yíng)者要備案

　　隨著跨境電商的迅速發(fā)展,進(jìn)口食品的維權(quán)問題也進(jìn)一步凸顯。2016年最新發(fā)布的全國(guó)消協(xié)組織受理投訴情況統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2015年保健食品的投訴案例達(dá)到2389例,問題集中在質(zhì)量問題（903例）和虛假宣傳（436例）,其中跨境電商平臺(tái)成為消費(fèi)者維權(quán)投訴的重災(zāi)區(qū)。

　　對(duì)此,新《食品安全法》將跨境網(wǎng)絡(luò)食品銷售納入監(jiān)管范圍,其中提出跨境電商以備貨入境模式向國(guó)內(nèi)個(gè)人消費(fèi)者銷售食品的,其進(jìn)口的預(yù)包裝食品、食品添加劑應(yīng)當(dāng)有中文標(biāo)簽；依法應(yīng)當(dāng)有說明書的,還應(yīng)當(dāng)有中文說明書；首次進(jìn)口的保健食品應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊(cè)或備案等。

　　國(guó)家質(zhì)檢總局于2015年公布《網(wǎng)購保稅模式跨境電子商務(wù)進(jìn)口食品安全監(jiān)督管理細(xì)則》,提出了更加具體的要求,如跨境電商經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)通過質(zhì)檢總局進(jìn)口食品進(jìn)出口商備案系統(tǒng)向出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)備案；經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證其經(jīng)營(yíng)網(wǎng)購保稅進(jìn)口食品來自境外合法生產(chǎn)企業(yè),并將產(chǎn)品信息向出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)備案。

　　針對(duì)消費(fèi)者維權(quán),《細(xì)則》規(guī)定,平臺(tái)企業(yè)知道經(jīng)營(yíng)企業(yè)利用其平臺(tái)侵害消費(fèi)者合法權(quán)益,未采取必要措施的,或未依本細(xì)則履行審查義務(wù)的,依法與該入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　監(jiān)管

　　政企協(xié)同共治 創(chuàng)新監(jiān)管模式

　　網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)規(guī)模的不斷擴(kuò)張以及模式的不斷創(chuàng)新,給監(jiān)管也帶來了新的課題。國(guó)家征求意見稿中指出,食藥監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、網(wǎng)絡(luò)信息主管部門、電信主管部門等合作,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門之間數(shù)據(jù)共享,加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督檢查,強(qiáng)化行政處罰與刑事司法的有效銜接。

　　事實(shí)上,在入駐商家資質(zhì)審核、食品安全配送等方面,也催生了政府監(jiān)管部門與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的合作,打通數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行共享,以有效監(jiān)管平臺(tái)上的食品經(jīng)營(yíng)者。

　　自2016年起,百度外賣、餓了么等互聯(lián)網(wǎng)訂餐平臺(tái)紛紛與北京、上海等地食藥監(jiān)部門開展合作,開放數(shù)據(jù)接口,對(duì)商家信息進(jìn)行更加透明的公示。其中,百度外賣負(fù)責(zé)人表示,已與北京市食藥監(jiān)局合作,將入網(wǎng)商家信息與食品安全監(jiān)督公示信息對(duì)接,向消費(fèi)者明示商家的場(chǎng)所等級(jí)、管理等級(jí)等信息。

　　餓了么與上海、廈門等地食藥監(jiān)部門進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)接。美團(tuán)網(wǎng)負(fù)責(zé)人則表示,已與北京市食藥監(jiān)局進(jìn)行數(shù)據(jù)庫試點(diǎn)合作,由外賣平臺(tái)提供無證餐飲商戶身份證及銀行卡號(hào)等注冊(cè)信息,以便在無證餐飲查處中追查其責(zé)任,避免虛假證件的商家蒙混過關(guān)。

　　在數(shù)據(jù)共享、政企協(xié)同共治的模式中,對(duì)于網(wǎng)絡(luò)餐飲如何進(jìn)行創(chuàng)新監(jiān)管也成為下一階段的重點(diǎn)方向。對(duì)此,廣州市食藥監(jiān)部門提出,針對(duì)網(wǎng)絡(luò)新型業(yè)態(tài)的特點(diǎn),將開發(fā)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)專業(yè)技術(shù)軟件系統(tǒng),提高網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)效率,盤活大數(shù)據(jù)。

　　在跨境電商的政企協(xié)同共治中,杭州綜合保稅區(qū)則通過園區(qū)內(nèi)各家企業(yè)的海量數(shù)據(jù),建立起針對(duì)電商企業(yè)的信用體系,在信息化管理的基礎(chǔ)上讓企業(yè)更了解市場(chǎng),也讓政府部門進(jìn)行更加合理的監(jiān)管。

　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授中消協(xié)副會(huì)長(zhǎng)劉俊海認(rèn)為,網(wǎng)售食品監(jiān)管不允許出現(xiàn)任何盲區(qū)和漏洞。不論經(jīng)營(yíng)者采取何種方式銷售運(yùn)營(yíng),其交易行為仍然是在平臺(tái)上發(fā)起的。而一系列新政的出臺(tái),將倒逼電商平臺(tái)本著對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)的態(tài)度負(fù)起監(jiān)督管理責(zé)任。