千呼萬(wàn)喚的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)終于要在全國(guó)全面實(shí)施了。11月27日,工業(yè)和信息化部召開攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)啟動(dòng)儀式。本月27日起,攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)正式在全國(guó)提供服務(wù)。

　　此前,工信部要求三大運(yùn)營(yíng)商于11月30日前在全國(guó)范圍內(nèi)正式提供該服務(wù)。按照時(shí)間表,9月20日,攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)在試點(diǎn)省市（天津市、海南省、江西省、湖北省和云南省）試運(yùn)行后正式落地。11月10日到25日,三大運(yùn)營(yíng)商在試點(diǎn)省市外的其他26個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）上線試運(yùn)行“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務(wù)。

　　攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)全國(guó)開閘,意味著不改變手機(jī)號(hào)碼的前提下,符合條件即可自由更換運(yùn)營(yíng)商,成為全國(guó)15.99億戶（截至10月底）移動(dòng)用戶的權(quán)利。但是,試運(yùn)營(yíng)期間,攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)存在一些隱形門檻。

　　工信部信息通信管理局副局長(zhǎng)魯春從稱,部分企業(yè)存在人為設(shè)置系統(tǒng)障礙、違規(guī)增設(shè)攜入攜出條件、一些協(xié)議期限過(guò)長(zhǎng)等問(wèn)題。工信部已監(jiān)督電信運(yùn)營(yíng)商重點(diǎn)整改。此前印發(fā)的《攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)管理規(guī)定》（下稱《規(guī)定》）也將于12月1日施行。

　　攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)全面落地,也意味著運(yùn)營(yíng)商之間的“號(hào)碼屏障”徹底拆除。工信部給《財(cái)經(jīng)》提供的數(shù)據(jù)顯示,截至10月底,試點(diǎn)五省市總共305萬(wàn)用戶完成攜轉(zhuǎn),占五省市總移動(dòng)用戶1.8%。中國(guó)信息通信研究院技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)研究所業(yè)務(wù)與網(wǎng)絡(luò)研究部副主任黃荷仙稱,攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)是為促進(jìn)運(yùn)營(yíng)商在技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)等方面深耕細(xì)作,以“物美價(jià)廉”的服務(wù)留住用戶、吸引用戶,提高行業(yè)整體服務(wù)水平。

　　對(duì)照日韓等先行者的經(jīng)驗(yàn),攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)推動(dòng)了運(yùn)營(yíng)商市場(chǎng)份額均分化或多極化。國(guó)內(nèi),延宕近10年后該政策最終實(shí)施,多位接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪的通信行業(yè)人士認(rèn)為,攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的黃金時(shí)期已經(jīng)過(guò)去,價(jià)值沒(méi)有那么大。

　　本質(zhì)上,攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)是政府推動(dòng)運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)型的舉措之一。繼提速降費(fèi)、取消漫游費(fèi)等政策之后,用戶確實(shí)獲得越來(lái)越多利好。而運(yùn)營(yíng)商則需要在讓利于民、5G投資和短期報(bào)表表現(xiàn)之間走鋼絲。

　　運(yùn)營(yíng)商比用戶更關(guān)切

　　攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策已提出近13年。2006年10月,原信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布《信息產(chǎn)業(yè)部關(guān)于保障移動(dòng)電話用戶資費(fèi)方案選擇權(quán)的通知》。2010年11月至2014年9月年間,工信部先后將天津市、海南省、江西省、湖北省以及云南省列為移動(dòng)業(yè)務(wù)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的試點(diǎn)地區(qū)。

　　今年4月4日,工信部向三大運(yùn)營(yíng)商下發(fā)文件,要求三大運(yùn)營(yíng)商分三個(gè)階段完成攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)工作部署,確保在2019年11月30日前,在全國(guó)范圍內(nèi)正式提供攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)。第一階段是建設(shè)改造階段（3月到8月）,第二階段是聯(lián)調(diào)聯(lián)測(cè)階段（9月到11月）,第三階段是服務(wù)提供階段（9月到11月）。

　　9月20日前,5個(gè)試點(diǎn)省市已完成試驗(yàn),按照“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”管理政策正式提供服務(wù)。11月10日至25日,其他26個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務(wù)上線試運(yùn)行。11月27日,攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)正式在全國(guó)提供服務(wù)。

　　多位接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪的通信行業(yè)人士認(rèn)為,攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的黃金期已經(jīng)過(guò)去。

　　10多年前,移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)尚未普及,手機(jī)號(hào)碼作為個(gè)人通話的唯一標(biāo)識(shí),是運(yùn)營(yíng)商留住用戶的最后一道屏障,很多用戶囿于不想更換手機(jī)號(hào),不能選擇更加適合自己的電信運(yùn)營(yíng)商。如今,移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的線上交流功能幾乎取代了手機(jī),而且,無(wú)論是價(jià)格還是服務(wù),三大運(yùn)營(yíng)商目前的差別并不大。

　　從試點(diǎn)數(shù)據(jù)看,用戶攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的需求并不大。根據(jù)工信部給《財(cái)經(jīng)》提供的數(shù)據(jù)顯示,截至2018年底,5個(gè)試點(diǎn)省市約168萬(wàn)用戶完成攜轉(zhuǎn)。2019年以來(lái),試點(diǎn)五省市約146萬(wàn)用戶完成攜轉(zhuǎn)。截至10月底,五省市總共305萬(wàn)用戶完成攜轉(zhuǎn),占五省市總移動(dòng)用戶1.8%。

　　運(yùn)營(yíng)商則必須推進(jìn)。

　　目前,運(yùn)營(yíng)商新用戶的增長(zhǎng)已見(jiàn)頂。工信部最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,截至今年10月份,我國(guó)移動(dòng)電話用戶總數(shù)達(dá)15.99億戶。中國(guó)移動(dòng)（0941.HK）移動(dòng)客戶9.42億；中國(guó)電信（0728.HK） 移動(dòng)用戶3.30億戶；中國(guó)聯(lián)通（0762.HK）移動(dòng)出賬用戶總數(shù)3.25億戶（三大運(yùn)營(yíng)商2019年三季報(bào)）。

　　大規(guī)模新用戶增長(zhǎng)已不再現(xiàn)實(shí),用戶爭(zhēng)奪戰(zhàn)由外部搶羹轉(zhuǎn)向內(nèi)部再分配。目前又是5G商用的關(guān)鍵時(shí)期,各大運(yùn)營(yíng)商并不希望用戶攜號(hào)出走,而希望留住老用戶,吸引新用戶。

　　中國(guó)聯(lián)通早在今年9月,便在手機(jī)客戶端首頁(yè)新增了“攜號(hào)入網(wǎng)”通道,部分省市用戶在手機(jī)上可直接辦理轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)。中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)電信均推出優(yōu)惠套餐或加大對(duì)營(yíng)銷一線的支持等。11月14日,三大運(yùn)營(yíng)商步調(diào)一致地推出《攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)實(shí)施細(xì)則》,均對(duì)服務(wù)原則、范圍、攜出條件等作出詳細(xì)規(guī)定。

　　中國(guó)移動(dòng)用戶基數(shù)最大,常被指摘“資費(fèi)貴”、“套路多（電話營(yíng)銷等）”。一位接近電信運(yùn)營(yíng)商的行業(yè)人士認(rèn)為,中國(guó)移動(dòng)前期注重用戶的規(guī)模增長(zhǎng),忽視精細(xì)化運(yùn)營(yíng)和服務(wù)質(zhì)量,“意識(shí)到用戶凈流出,早已做準(zhǔn)備”。

　　這些準(zhǔn)備包括,向老客戶推送寬帶/售卡優(yōu)惠或綁定業(yè)務(wù)。此前,試點(diǎn)城市湖北的一位移動(dòng)用戶,因被綁定“積分/星級(jí)類權(quán)益”業(yè)務(wù)而不能辦理攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)。北京移動(dòng)率先在市內(nèi)推出刷臉辦業(yè)務(wù)的服務(wù),一體機(jī)采用一站式辦理,客戶把證件放在一體機(jī)上,即可辦完全部入網(wǎng)業(yè)務(wù)。

　　“遇到電話咨詢攜號(hào)轉(zhuǎn)出的客戶,通常先做一下挽留的努力�！北热�,“目前又推出的更優(yōu)惠的套餐”,實(shí)在無(wú)法挽留,“就詢問(wèn)一下對(duì)方轉(zhuǎn)出的原因”。中國(guó)移動(dòng)的一位客服人員向《財(cái)經(jīng)》記者表示。

　　攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)仍存在隱形障礙。27日的啟動(dòng)儀式上,魯春從稱,攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試運(yùn)行期間,部分企業(yè)人為設(shè)置系統(tǒng)障礙、違規(guī)增設(shè)攜入攜出條件,一些協(xié)議期限過(guò)長(zhǎng),提前解約賠付標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高。工信部已監(jiān)督電信運(yùn)營(yíng)商重點(diǎn)整改。

　　為了規(guī)范市場(chǎng),《規(guī)定》明確指出運(yùn)營(yíng)商提供攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)過(guò)程中的禁止行為,如無(wú)正當(dāng)理由不得拒絕、阻止、拖延向用戶提供攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)；不得干擾用戶自由選擇；不得采取攔截、限制等技術(shù)手段影響攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶的通信服務(wù)質(zhì)量；不得為攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶設(shè)置專項(xiàng)資費(fèi)方案和營(yíng)銷方案；不得在用戶退網(wǎng)后繼續(xù)占用該攜入號(hào)碼等。